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2024年07月24日 星期三
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走進(jìn)廣西梧州藤縣——探尋“首席”工作“率先探索地”的新實(shí)踐

時(shí)間:2024-06-17   來(lái)源:民主與法制時(shí)報  責任編輯:敖婷婷

□本社記者 王蓉

4月10日,由中國法學(xué)會(huì )會(huì )員部、廣西壯族自治區法學(xué)會(huì )、梧州市委聯(lián)合成立的首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作研究中心在廣西梧州揭牌成立。同日,梧州市藤縣首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家團隊法律服務(wù)中心正式揭牌運行,標志著(zhù)作為首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作“率先探索地”的藤縣,開(kāi)啟了進(jìn)一步深化法學(xué)會(huì )基層服務(wù)站點(diǎn)及首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作結合的嶄新篇章。

2019年以來(lái),藤縣堅決貫徹落實(shí)習近平法治思想,堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”,在全國率先探索試行首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作,為黨委政府開(kāi)出“和諧良方”,賦能基層治理取得良好實(shí)效。2021年4月,首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家制度全國現場(chǎng)會(huì )在藤縣召開(kāi)。2023年9月,全國首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作會(huì )議上,“藤縣模式”獲全國推廣,藤縣法學(xué)會(huì )被確定為中國法學(xué)會(huì )會(huì )員部2024—2025年法學(xué)會(huì )基層服務(wù)站點(diǎn)工作聯(lián)系點(diǎn)、《民主與法制》社首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作共建點(diǎn)。

作為“率先探索地”“聯(lián)系點(diǎn)”“共建點(diǎn)”,藤縣法學(xué)會(huì )近期探索了哪些新實(shí)踐,取得了哪些新進(jìn)展,總結了哪些共建經(jīng)驗?近日,本社記者再度走進(jìn)藤縣,探尋首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作“率先探索地”的最新實(shí)踐。

打造“首席”團隊工作新平臺

走進(jìn)藤縣中和陶瓷產(chǎn)業(yè)園,一幅工業(yè)新畫(huà)卷鋪展眼前:整齊干凈的廠(chǎng)房鱗次櫛比,生產(chǎn)車(chē)間機器忙碌不停,川流不息的車(chē)輛穿梭其中……來(lái)到園區的西南角,剛剛竣工落成的藤縣經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區綜合服務(wù)中心大樓,已經(jīng)迎來(lái)了最先入駐的一批“新房客”,其中就包括剛揭牌成立的藤縣首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家團隊法律服務(wù)中心。

該中心位于藤縣經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區綜合服務(wù)中心大樓的一樓“黃金位”,占地面積196平方米,由接待大廳和會(huì )商廳組成,具有對外交流、法律咨詢(xún)、法律培訓、會(huì )商接待、普法宣傳等功能。寬敞明亮的接待大廳設有LED高清大屏、墻面展示區、陳設展示臺;會(huì )商廳則備有會(huì )議桌椅、LED高清大屏和高清視頻會(huì )議系統。

記者注意到,該中心幾乎每一面墻體上都懸掛張貼有法學(xué)會(huì )和首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作的相關(guān)標識,并分多個(gè)板塊展示藤縣縣情和首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作的“藤縣探索”。

近年來(lái),藤縣勇于創(chuàng )新,積極探索法治建設實(shí)踐,試行首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作,以法學(xué)會(huì )會(huì )員法律咨詢(xún)專(zhuān)家團隊為“智囊團”,由首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家“總把關(guān)”,圍繞重大公共決策論證、重大法律風(fēng)險防控、重大矛盾糾紛調處、重大信訪(fǎng)積案化解“四個(gè)重大”開(kāi)展高質(zhì)量法律服務(wù),取得豐碩成果。

2023年7月起,藤縣再度發(fā)力,探索法學(xué)會(huì )基層服務(wù)站點(diǎn)建設工作,同時(shí)在全縣17個(gè)鄉鎮和部分重點(diǎn)村(社區)設立法律服務(wù)站點(diǎn),取得良好效果。在被確定為首批中國法學(xué)會(huì )會(huì )員部聯(lián)系點(diǎn)和《民主與法制》社共建點(diǎn)后,藤縣法學(xué)會(huì )因勢而謀、應勢而動(dòng)、順勢而為,蓄力打造藤縣首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家團隊法律服務(wù)中心。

據廣西壯族自治區法學(xué)會(huì )黨組書(shū)記、常務(wù)副會(huì )長(cháng),首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作研究中心主任黃光華介紹,藤縣首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家團隊法律服務(wù)中心建設過(guò)程中,多名資深首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家深度參與,旨在推動(dòng)法學(xué)會(huì )基層服務(wù)站點(diǎn)和首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作深度融合,有效助力基層法治建設,保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展,推動(dòng)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作提質(zhì)增效、走深走實(shí)?!疤倏h首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家團隊法律服務(wù)中心涉及上墻的所有文字材料及標識,都經(jīng)多個(gè)相關(guān)部門(mén)審核把關(guān),可謂數易其稿?!蔽嘀菔蟹▽W(xué)會(huì )專(zhuān)職副會(huì )長(cháng)林孝新介紹。

“藤縣首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家團隊法律服務(wù)中心的建立,得益于中國法學(xué)會(huì )會(huì )員部、廣西壯族自治區法學(xué)會(huì )、梧州市法學(xué)會(huì )的有力指導,依托于藤縣縣委縣政府、《民主與法制》社的大力支持?!碧倏h縣委常委、政法委書(shū)記,縣法學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)周志強告訴記者,“該中心的建立,有利于藤縣對首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作進(jìn)行梳理、總結和升級,有利于規范、指導首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家團隊扎實(shí)開(kāi)展工作,也有利于為黨委政府提供優(yōu)質(zhì)決策參考、惠及更多企業(yè)和群眾?!?/span>

據悉,此前就有來(lái)自廣東、福建、天津等全國近20個(gè)省、市黨委政法委、法學(xué)會(huì )到藤縣交流學(xué)習。如今,斥資50余萬(wàn)元、耗時(shí)1個(gè)多月打造的藤縣首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家團隊法律服務(wù)中心,正式面向全國各級法學(xué)會(huì )及藤縣基層單位和群眾開(kāi)放。這個(gè)服務(wù)于黨委政府、服務(wù)于園區企業(yè)、服務(wù)于人民群眾、服務(wù)于首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家的新平臺,正敞開(kāi)大門(mén)迎接八方來(lái)客,解答法律“疑難困惑”。

實(shí)現縣、鎮(鄉)、重點(diǎn)村“首席”全覆蓋

3月27日,清明節前夕,藤縣藤州鎮首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家團隊參加了藤州鎮民生村黃姓與涉及岑溪、容縣、平南等地李姓墳山糾紛調解會(huì ),組織雙方坐下會(huì )談。

墳山糾紛是很多資深法律實(shí)務(wù)工作者眼中最難啃的“硬骨頭”之一。在藤州鎮首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家團隊介入后,經(jīng)過(guò)釋法明理、會(huì )商調解,一起涉及2000多人的墳山糾紛最終解決,這是藤縣首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家近期幫助化解重大疑難案件的一個(gè)縮影。

在藤縣,“有難案,找‘首席’”已經(jīng)成為黨政部門(mén)的共識。近年來(lái),藤縣通過(guò)開(kāi)展首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作,為地方黨委政府“把脈會(huì )診”,開(kāi)出一劑劑“和諧良方”,助力解決一批要案、“骨頭案”,獲得黨委政府的高度認可。在推動(dòng)基層社會(huì )治理、化解矛盾糾紛、維護社會(huì )和諧穩定中煥發(fā)了強大生命力的首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家制度,逐漸成為藤縣堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”、探索基層社會(huì )治理的一張亮麗名片。

記者探尋后發(fā)現,藤縣的成功并非一蹴而就,而是經(jīng)歷了一個(gè)個(gè)水滴石穿、厚積薄發(fā)的過(guò)程。

“藤縣首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作大概可以概括為四個(gè)發(fā)展階段,分別是2019—2021年的探索試行階段,2022年的深化發(fā)展階段,2023年的鄉鎮全覆蓋階段,2024年的村(社區)拓展階段?!碧倏h縣委政法委常務(wù)副書(shū)記、縣法學(xué)會(huì )黨組書(shū)記馬偉勇介紹。

據馬偉勇介紹,前3年,藤縣在縣級層面和藤州鎮率先探索推行首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作,形成“黨委領(lǐng)導、政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、專(zhuān)家會(huì )診、首席把脈、公眾參與”的“六位一體”工作模式,為黨委政府“四個(gè)重大”提供優(yōu)質(zhì)高效法律咨詢(xún)服務(wù)。在第4年的深化發(fā)展階段,藤縣不斷深化發(fā)展首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作,創(chuàng )新建立“1+1+4+N”會(huì )商機制,即第一個(gè)1為縣委常委、政法委書(shū)記,第二個(gè)1為首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家,4為法院、檢察院、公安局、司法局四家政法單位主要負責人,N為相關(guān)各鄉鎮、各部門(mén)主要負責人,推動(dòng)重大涉穩突出問(wèn)題高效聯(lián)動(dòng)解決。

“2023年7月,藤縣在全國率先探索實(shí)現鄉鎮級首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作全覆蓋?!瘪R偉勇自豪地告訴記者,到鄉鎮全覆蓋階段,藤縣法學(xué)會(huì )將工作重點(diǎn)由“四個(gè)重大”提升為“五個(gè)重大”,增加了“社會(huì )治理重大問(wèn)題”解決項,專(zhuān)門(mén)提出為鄉鎮黨委政府開(kāi)展法律服務(wù),推進(jìn)鄉鎮黨委政府決策規范化、制度化、科學(xué)化?!皩?zhuān)家力量向鄉鎮一級延伸,破解了鄉鎮一級法治力量薄弱的難題,明顯提高了鄉鎮基層處理矛盾糾紛等突出問(wèn)題的能力,提高了基層社會(huì )治理的水平?!瘪R偉勇說(shuō)。

今年開(kāi)始,藤縣法學(xué)會(huì )將首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作往村(社區)一級拓展延伸。依托村(社區)、經(jīng)濟園區綜治中心,從重點(diǎn)村、重點(diǎn)社區、重點(diǎn)園區開(kāi)始,以點(diǎn)帶面、示范帶動(dòng)、分步推進(jìn)法律服務(wù)站點(diǎn)建設,并按照有法學(xué)會(huì )會(huì )員“首席”參與、有辦公場(chǎng)所、有工作職責、有參與多元化解矛盾糾紛案例、有管理考評機制的“5有”目標規范建設站點(diǎn)。

在記者走訪(fǎng)的藤縣中和陶瓷產(chǎn)業(yè)園、藤縣首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家團隊法律服務(wù)中心、藤州鎮新立社區首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家服務(wù)站等法學(xué)會(huì )基層服務(wù)站點(diǎn),工作室的墻上都明確貼有工作指引、首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家簡(jiǎn)介、工作規范等多項內容。工作站的服務(wù)效果得到多個(gè)委托單位、服務(wù)部門(mén)的肯定與贊許。

“自從首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家入駐社區后,幫我們化解了很多涉征地拆遷、物業(yè)管理等方面疑難糾紛?!毙铝⑸鐓^黨支部書(shū)記肖蓮霞說(shuō)。

擦亮“首席”“率先探索地”的金字招牌

堅持“因地制宜、量力而行、務(wù)實(shí)管用”的原則,依托鎮(鄉)和村(社區)綜治中心建設法律服務(wù)站點(diǎn),建成鎮級服務(wù)站點(diǎn)17個(gè),設立經(jīng)濟園區法律服務(wù)站點(diǎn)1個(gè),在重點(diǎn)村(社區)設立法律服務(wù)站點(diǎn)9個(gè)。設立站點(diǎn)以來(lái),首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家團隊參與案件會(huì )商調處或調研活動(dòng)136件(次),出具法律咨詢(xún)意見(jiàn)建議116份,累計化解各類(lèi)矛盾糾紛350余起……這一組數據,是藤縣在鄉鎮、村(社區)開(kāi)展法律服務(wù)站點(diǎn)建設工作以來(lái),取得的亮眼成績(jì)。

事實(shí)上,亮眼成績(jì)的取得并非偶然,而是藤縣日復一日堅持開(kāi)展首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作、精益求精打造法學(xué)會(huì )基層服務(wù)站點(diǎn)的成果,最終達到扎實(shí)有效地推動(dòng)基層法學(xué)會(huì )履職工作行穩致遠。

——創(chuàng )新機制,推進(jìn)工作規范化。藤縣率先成立全國首個(gè)法學(xué)會(huì )專(zhuān)家法律咨詢(xún)委員會(huì )、出臺法學(xué)會(huì )專(zhuān)家法律咨詢(xún)委員會(huì )管理辦法、制定法律咨詢(xún)委員會(huì )工作方案、繪制法律咨詢(xún)專(zhuān)家制度工作流程圖等,探索推行激勵機制、案卷臺賬制度、“雙反饋”制度,全面構建首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作體系。

——推優(yōu)選優(yōu),分類(lèi)搭建專(zhuān)家庫。藤縣法學(xué)會(huì )堅持“優(yōu)中選優(yōu)”的原則,從法官、檢察官、警官、律師中及綜治部門(mén)遴選出165名會(huì )員專(zhuān)家,精準建立起法律咨詢(xún)專(zhuān)家庫和首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家庫,進(jìn)而建立縣級、鎮級法律咨詢(xún)專(zhuān)家團隊。

——會(huì )診把脈,凝聚智慧提質(zhì)效。藤縣采取“‘首席’把脈+專(zhuān)家會(huì )診”方式,每月會(huì )商、專(zhuān)家“會(huì )診”、“首席”綜合“把脈”,最終確定并出具專(zhuān)業(yè)的法律意見(jiàn)書(shū),解決了一批疑案、難案、“骨頭案”。

“藤縣在專(zhuān)家選擇上要求優(yōu)中選優(yōu),在案件辦理上講究精益求精,在針對‘首席’和‘首席’團隊的工作指導上也是細之又細?!逼桨蔡倏h建設領(lǐng)導小組辦公室副主任李偉明說(shuō)。

記者注意到,創(chuàng )新探索首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作與“一村(社區)一法律顧問(wèn)”“三二一一矛調機制”以及其他行業(yè)性調解組織等現有多元矛盾糾紛調解制度有機銜接,也是藤縣當前工作的一個(gè)創(chuàng )新亮點(diǎn)。

“我們提出了明確的工作方法,在矛盾糾紛的調處過(guò)程中,要充分發(fā)揮‘一村(社區)一法律顧問(wèn)’的作用,村級問(wèn)題的化解,原則上要掛村的法律顧問(wèn)充分參與;提級移交到鎮一級的矛盾糾紛,調處時(shí)如需鎮一級首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家參與的,可利用鎮首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家團隊每月到鎮調研或召開(kāi)會(huì )商會(huì )的有利時(shí)機,提請法律咨詢(xún)專(zhuān)家參與法治宣傳、釋法教育,或出具法律咨詢(xún)意見(jiàn)建議,指導鎮工作組促問(wèn)題有效化解;提級移交到縣一級的矛盾糾紛,如果經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)聯(lián)合調解仍未解決的,可以再遞交縣首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家團隊會(huì )商,提出權威性的法律咨詢(xún)意見(jiàn)?!瘪R偉勇表示,該鏈接機制正處于探索階段,目前已取得一定的階段性成果。

探索無(wú)止境,奮斗正當時(shí)?!疤倏h將始終如一堅持法治服務(wù)大局、法治實(shí)踐為民,持續發(fā)力,全力推進(jìn)縣、鎮(鄉)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作深化發(fā)展,并加快向重點(diǎn)經(jīng)濟園區、重點(diǎn)村、重點(diǎn)社區拓展,推動(dòng)專(zhuān)家資源向基層最末端延伸,激活黨委政府聯(lián)系服務(wù)群眾的‘神經(jīng)末梢’,助推新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗’在基層社會(huì )治理實(shí)踐中創(chuàng )新發(fā)展?!敝苤緩姳硎?,藤縣將以首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家團隊法律服務(wù)中心的揭牌成立為契機,充分發(fā)揮該中心的重要平臺作用,加強體制機制全要素保障,推動(dòng)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作實(shí)現規范化建設、實(shí)體化運行、清單化管理、系統化推動(dòng)、項目化考核,堅決扛起“率先探索地”的使命擔當。


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