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2024年07月24日 星期三
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全國人大常委會(huì )2024年度立法工作計劃

時(shí)間:2024-05-11   來(lái)源:中國人大網(wǎng)  責任編輯:敖婷婷

全國人大常委會(huì )2024年度立法工作計劃

(2023年12月18日第十四屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第16次委員長(cháng)會(huì )議原則通過(guò) 2024年4月16日第十四屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第23次委員長(cháng)會(huì )議修改)

  2024年是中華人民共和國成立75周年,是實(shí)現“十四五”規劃目標任務(wù)的關(guān)鍵之年,也是全國人民代表大會(huì )成立70周年。全國人大常委會(huì )立法工作的總體要求是:在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下,堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神,深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義,增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”,深入學(xué)習貫徹習近平法治思想,堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一,加強人民當家作主制度保障,堅持好、完善好、運行好人民代表大會(huì )制度,加強重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法,深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法,穩中求進(jìn)推動(dòng)立法工作高質(zhì)量發(fā)展,完善以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系,為以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)提供堅實(shí)法治保障。

  一、貫徹落實(shí)黨中央決策部署和立法規劃,統籌做好法律案審議和起草工作

  《十四屆全國人大常委會(huì )立法規劃》貫徹落實(shí)黨的二十大戰略部署,對本屆立法工作作出統籌安排。結合分解落實(shí)立法規劃,與中央有關(guān)方面的工作要點(diǎn)、計劃相銜接,對2024年度法律案起草和審議等工作作如下安排:

  扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典編纂工作,深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想,加強組織領(lǐng)導,密切協(xié)作配合,廣泛吸納民意、匯集民智,對現行生態(tài)環(huán)境法律制度規范進(jìn)行系統整合、編訂纂修,形成高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境法典草案,力爭年內提請審議。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,構建新發(fā)展格局,制定金融穩定法、農村集體經(jīng)濟組織法、增值稅法、能源法、原子能法、民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法,修改礦產(chǎn)資源法、企業(yè)破產(chǎn)法、反不正當競爭法、會(huì )計法、招標投標法、統計法、民用航空法。健全人民當家作主制度體系,修改各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )監督法、全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )代表法、城市居民委員會(huì )組織法。進(jìn)一步健全反腐敗法律制度,與時(shí)俱進(jìn)修改監察法。扎實(shí)推進(jìn)依法行政和公正司法,將國務(wù)院組織法修訂草案提請全國人民代表大會(huì )審議,制定民事強制執行法,修改仲裁法、監獄法。推進(jìn)科教興國、文化強國戰略實(shí)施,制定學(xué)位法、法治宣傳教育法,修改文物保護法、科學(xué)技術(shù)普及法、國家通用語(yǔ)言文字法。保障和改善民生,制定學(xué)前教育法、突發(fā)公共衛生事件應對法,修改傳染病防治法。推進(jìn)國家安全體系和能力現代化,制定突發(fā)事件應對管理法、危險化學(xué)品安全法,修改保守國家秘密法、治安管理處罰法、國防教育法、網(wǎng)絡(luò )安全法。加強涉外法制建設,制定關(guān)稅法,修改國境衛生檢疫法、反洗錢(qián)法,并注重在相關(guān)法律中完善涉外規定。

 ?。ㄒ唬├^續審議的法律案(16件)

  1.國務(wù)院組織法(修訂)(已通過(guò))

  2.保守國家秘密法(修訂)(已通過(guò))

  3.學(xué)位法(4月)

  4.關(guān)稅法(4月)

  5.突發(fā)事件應對管理法(6月)

  6.民事強制執行法(6月)

  7.農村集體經(jīng)濟組織法(6月)

  8.金融穩定法(6月)

  9.學(xué)前教育法(6月)

  10.治安管理處罰法(修訂)(6月)

  11.文物保護法(修訂)(6月)

  12.國境衛生檢疫法(修訂)(6月)

  13.礦產(chǎn)資源法(修訂)(6月)

  14.傳染病防治法(修訂)(8月)

  15.各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )監督法(修正)(10月)

  16.增值稅法(12月)

 ?。ǘ┏醮螌徸h的法律案(23件)

  1.生態(tài)環(huán)境法典

  2.法治宣傳教育法

  3.突發(fā)公共衛生事件應對法

  4.能源法

  5.原子能法

  6.民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法

  7.危險化學(xué)品安全法

  8.企業(yè)破產(chǎn)法(修改)

  9.反不正當競爭法(修改)

  10.會(huì )計法(修改)

  11.招標投標法(修改)

  12.統計法(修改)

  13.反洗錢(qián)法(修改)

  14.民用航空法(修改)

  15.全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )代表法(修改)

  16.城市居民委員會(huì )組織法(修改)

  17.監察法(修改)

  18.仲裁法(修改)

  19.監獄法(修改)

  20.科學(xué)技術(shù)普及法(修改)

  21.國家通用語(yǔ)言文字法(修改)

  22.國防教育法(修改)

  23.網(wǎng)絡(luò )安全法(修改)

  貫徹落實(shí)黨中央決策部署,對推進(jìn)全面深化改革、國防和軍隊建設、維護國家安全、健全涉外法律體系等,需要制定、修改、廢止、解釋相關(guān)法律,或者需要由全國人大及其常委會(huì )作出相關(guān)決定的,適時(shí)安排審議、繼續審議。

 ?。ㄈ╊A備審議項目

  制定國家發(fā)展規劃法、國有資產(chǎn)法(企業(yè)國有資產(chǎn)法修改,一并考慮)、電信法、耕地保護和質(zhì)量提升法、機關(guān)事務(wù)管理法、檢察公益訴訟法、見(jiàn)義勇為人員獎勵和保障法、社會(huì )救助法、國家公園法、國家消防救援人員法,修改商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監督管理法、鐵路法、海商法、漁業(yè)法、對外貿易法、村民委員會(huì )組織法、國家賠償法、律師法、教師法、道路交通安全法、人民警察法,研究包括金融監管制度在內的金融方面綜合性法律,以及財政稅收制度、網(wǎng)絡(luò )治理和人工智能健康發(fā)展等方面的立法項目,由有關(guān)方面抓緊開(kāi)展調研和起草工作,視情安排審議。

 ?。ㄋ模┳龊檬跈鄾Q定和改革決定相關(guān)工作

  按照黨中央決策部署,對立法條件還不成熟、需要先行先試的,依法及時(shí)作出授權決定或者改革決定。對正在實(shí)施的授權決定和改革決定,實(shí)踐證明可行的,由有關(guān)方面及時(shí)依法提出修改或者制定有關(guān)法律的議案,適時(shí)安排審議,或者結合相關(guān)立法工作統籌考慮。2024年實(shí)施期限屆滿(mǎn)的授權決定3件:

  2021年4月29日十三屆全國人大常委會(huì )第二十八次會(huì )議通過(guò)的關(guān)于授權國務(wù)院在自由貿易試驗區暫時(shí)調整適用有關(guān)法律規定的決定,2024年7月實(shí)施期限屆滿(mǎn)。

  2021年10月23日十三屆全國人大常委會(huì )第三十一次會(huì )議通過(guò)的關(guān)于授權國務(wù)院在營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)城市暫時(shí)調整適用《中華人民共和國計量法》有關(guān)規定的決定,2024年10月實(shí)施期限屆滿(mǎn)。

  2020年4月29日十三屆全國人大常委會(huì )第十七次會(huì )議通過(guò)的關(guān)于授權國務(wù)院在中國(海南)自由貿易試驗區暫時(shí)調整適用有關(guān)法律規定的決定,2024年12月實(shí)施期限屆滿(mǎn)。

  二、加強和改進(jìn)新時(shí)代立法工作,以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展

  堅持黨對立法工作的全面領(lǐng)導。堅持不懈用黨的創(chuàng )新理論指導、推動(dòng)立法工作,把握好黨的創(chuàng )新理論的世界觀(guān)和方法論,在立法工作中堅持好、運用好貫穿其中的立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)方法。通過(guò)行使國家立法權,確保黨的主張通過(guò)法定程序成為國家意志,成為全社會(huì )一體遵循的行為規范和準則,從制度上法律上保證黨的路線(xiàn)方針政策得到全面貫徹和有效實(shí)施。圍繞黨和國家事業(yè)全局統籌謀劃立法工作,推動(dòng)和服務(wù)黨中央確定的重大立法事項及時(shí)完成,全面推進(jìn)國家各方面工作法治化。嚴格執行向黨中央請示報告制度,立法工作中的重大決策、重大事項、重要情況,及時(shí)主動(dòng)向黨中央請示報告。

  堅持立法為了人民、依靠人民。堅持人民主體地位,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,深入踐行全過(guò)程人民民主,把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到法律制度中,依法保障人民群眾對美好生活的向往和追求。拓展代表參與立法工作的廣度和深度,邀請代表特別是相關(guān)領(lǐng)域或具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景的代表參加立法調研和審議。重要法律草案發(fā)送全體代表征求意見(jiàn)。支持常委會(huì )組成人員就提請常委會(huì )審議的法律案征求聯(lián)系代表的意見(jiàn)建議。提高代表議案審議和代表建議辦理質(zhì)量,將代表議案建議更好轉化體現為立法成果。認真做好擬提請全國人民代表大會(huì )審議法律案的準備和組織工作,為代表履職做好服務(wù)保障。聚焦建設好基層立法聯(lián)系點(diǎn),適量有序增加基層立法聯(lián)系點(diǎn)的數量和類(lèi)型,加強指導交流,推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設和工作提質(zhì)增效。豐富和拓展公眾有序參與立法途徑,做好法律草案向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)工作,提高對社會(huì )公眾意見(jiàn)研究吸收和反饋工作的針對性、及時(shí)性。

  堅持從國情和實(shí)際出發(fā)。嚴格依照法定權限和法定程序開(kāi)展立法工作,遵循經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律、法律體系內部規律,保證立法準確反映經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求。堅持系統觀(guān)念,統籌立改廢釋纂,豐富立法形式,增強立法系統性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。加強和改進(jìn)立法調研,提升立法座談、論證、評估等工作的針對性和有效性,更好發(fā)揮不同機制在聽(tīng)取意見(jiàn)、組織協(xié)調、凝聚共識等方面的獨特作用。圍繞黨中央重大決策部署和重要法律實(shí)施,開(kāi)展專(zhuān)題集中清理工作,研究啟動(dòng)法律全面清理工作。研究完善法律配套規定督促工作機制,加強法律配套規定督促落實(shí)。加強對立法工作的規律性總結,做好立法技術(shù)規范編制和應用工作。打造忠誠干凈擔當的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化立法工作隊伍,為立法工作提供有力人才保障支持。

  堅持發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用。在立法工作的牽頭起草、組織協(xié)調、督促推動(dòng)、審議把關(guān)等各環(huán)節發(fā)揮好主導作用。落實(shí)修改后的全國人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )工作規則,全國人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常委會(huì )工作委員會(huì )組織牽頭起草重要法律草案,必要時(shí)成立立法工作專(zhuān)班,積極推進(jìn)立法進(jìn)程。對于其他部門(mén)牽頭起草的法律草案,全國人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常委會(huì )工作委員會(huì )要提前介入、協(xié)同配合,形成立法工作合力。全國人大常委會(huì )在法律草案審議修改中,充分研究采納各方面提出的意見(jiàn)建議,平衡處理好各方面利益關(guān)系,凝聚立法共識。

  做好對地方立法工作的指導。舉辦地方立法培訓班,實(shí)現地方立法主體和基層立法聯(lián)系點(diǎn)全覆蓋,指導地方加強立法能力建設。召開(kāi)部分省區市地方立法工作交流會(huì ),聚焦重點(diǎn)問(wèn)題,交流成功經(jīng)驗做法,提高地方立法工作質(zhì)量。推動(dòng)加強地方立法工作隊伍建設,在人才培養、智力支持、技術(shù)支撐等方面給予指導,不斷提高立法服務(wù)保障水平。

  三、堅持依憲立法,健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系

  全面加強憲法實(shí)施和監督工作。深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于憲法的重要論述。全面貫徹憲法規定、憲法原則、憲法精神,系統推進(jìn)憲法實(shí)施、憲法解釋、憲法監督,完善憲法相關(guān)法律制度,用科學(xué)有效、系統完備的制度體系保證憲法實(shí)施。實(shí)施好修改后的立法法,全面發(fā)揮憲法在立法中的核心地位功能,健全法律草案的合憲性審查程序機制,確保同憲法的規定、原則和精神相符合。落實(shí)憲法解釋程序機制,在合憲性審查中對憲法有關(guān)規定的含義提出解釋性研究意見(jiàn),說(shuō)明有關(guān)情況,務(wù)實(shí)管用地回應涉及憲法有關(guān)問(wèn)題的關(guān)切。

  加強備案審查制度和能力建設。貫徹落實(shí)常委會(huì )關(guān)于完善和加強備案審查制度的決定,在備案審查工作中注重審查規范性文件是否符合憲法規定、原則和精神,堅決糾正和撤銷(xiāo)違反憲法法律的規范性文件,維護國家法治統一、尊嚴、權威。完善備案審查工作機制,綜合運用依申請審查、主動(dòng)審查、專(zhuān)項審查、移送審查和聯(lián)合審查等方式,依法開(kāi)展審查工作。完善聽(tīng)取和審議備案審查工作情況報告、備案審查銜接聯(lián)動(dòng)、集中清理等制度機制,召開(kāi)備案審查工作座談會(huì ),提高備案審查能力和工作質(zhì)量。加強對地方人大備案審查工作的指導,推進(jìn)省級法規規章規范性文件數據庫建設。

  大力弘揚憲法精神。2024年是全國人民代表大會(huì )成立70周年,也是新中國憲法70周年。增強憲法自信,結合當代中國憲法制度和憲法實(shí)踐,不斷提升中國憲法制度和憲法實(shí)踐的說(shuō)服力、影響力;結合憲法相關(guān)法律制度的完善發(fā)展,推動(dòng)憲法宣傳教育常態(tài)化、長(cháng)效化。有自信、有志氣宣傳中國憲法制度、憲法理論的顯著(zhù)優(yōu)勢和強大生命力,有骨氣、有底氣同一切歪曲、抹黑、攻擊中國憲法的錯誤言行作斗爭。

  四、堅持把立法同普法實(shí)施結合起來(lái),加強立法理論研究和宣傳解讀

  加強立法理論研究。開(kāi)展憲法理論研究,進(jìn)一步加強對憲法發(fā)展歷程、史料史實(shí)、制度功效的學(xué)習闡釋?zhuān)芯啃麄鼽h領(lǐng)導人民制定和實(shí)施憲法的探索實(shí)踐,努力豐富和發(fā)展中國特色社會(huì )主義憲法理論和話(huà)語(yǔ)體系。圍繞加強憲法實(shí)施和監督,加強備案審查理論研究。圍繞全國人大常委會(huì )的立法工作任務(wù),加強重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域法治理論和實(shí)踐問(wèn)題研究;開(kāi)展中國人大立法制度70年等立法理論研究。推動(dòng)與高端智庫、高等院校、中國法學(xué)會(huì )等的聯(lián)系交流,促進(jìn)研究成果的開(kāi)放共享和轉化運用。

  將宣傳解讀貫穿立法工作全過(guò)程。根據立項、調研、起草、審議、出臺等各立法環(huán)節的特點(diǎn)和需要,通過(guò)新聞發(fā)布會(huì )、實(shí)施座談會(huì )、組織集體采訪(fǎng)、安排個(gè)人接受采訪(fǎng)、發(fā)表解讀文章、配合法治宣講等多種途徑和方式宣傳立法的背景、內容、意義,增進(jìn)各方面對立法的認同、對法律核心內容的了解,使立法過(guò)程成為宣傳普及法律、增強法治觀(guān)念的過(guò)程。發(fā)揮好發(fā)言人機制作用,及時(shí)、準確介紹人大立法工作安排進(jìn)展。做好立法輿情應對工作,針對社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題,及時(shí)傳遞權威聲音,回應社會(huì )關(guān)切。

  講好新時(shí)代中國法治故事。堅定法治自信,積極宣傳闡釋新時(shí)代中國特色法治理念、主張和成功實(shí)踐,用鮮活生動(dòng)的方式講好中國立法故事、憲法故事。加強法律文本英文翻譯工作,展示我國法治建設成就,提升國際傳播能力。以制定法治宣傳教育法為契機,充分發(fā)揮立法宣傳工作在推動(dòng)全民守法、建設法治社會(huì )中的重要作用,推動(dòng)尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì )蔚然成風(fēng)。?


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