□本社記者 潘巧

?

耕地是糧食生產的命根子。但隨著城市化進程的推進，部分地區農民主動放棄耕種土地，隨意棄耕拋荒。村民棄耕田塊，由此引發的原棄耕村民與代耕村民關于棄耕田的權屬爭議成為矛盾糾紛的焦點。

對此，安徽省合肥市肥東縣法學會建立首席法律咨詢專家制度后，首席法律咨詢專家首個關注的問題就聚焦于該縣因農村棄耕田引發的系列矛盾糾紛，為黨委政府依法妥善處理類似矛盾糾紛提供工作思路和法律、政策依據，取得顯著成效。

歷史遺留問題引發征遷款分配爭議

肥東縣的承包地權屬爭議源于多年前的“歷史遺留”問題。

20世紀90年代，因農業生產收入低等原因，肥東縣楊店鄉嶺興社區季崗組部分村民棄耕外出務工。為完成農業稅費上繳任務，當地村干部將棄耕田地交給其他村民代為耕種，并由代耕村民負擔農業稅。

2006年1月1日起，國家全面取消農業稅，原棄耕村民紛紛索要原耕地，原棄耕村民與代耕村民之間矛盾初顯。2016年進行土地承包經營權確權登記頒證時，因村民無法達成一致意見，肥東縣人民政府采取“確權確股不確地方式”完成二輪土地承包經營權確權登記頒證工作。

2022年，安徽省規劃建設的合滁高速公路建設項目征地工作正式啟動。該條高速公路途經肥東縣楊店鄉，建成后將促進當地經濟社會發展進入快軌道。但是，楊店鄉嶺興社區啟動征地工作時，村民對代耕地、水塘、公共水臺及引水渠征地補償款分配產生爭議，導致部分征地補償款無法按時發放到戶。

“拋荒、棄耕地權屬爭議多年來一直存在，合滁高速公路征地工作啟動后，因涉及土地征遷款，矛盾進一步激化?！睏畹赅l政法委員趙鵬說。

為了保障高速公路工程項目順利推進，楊店鄉人民政府成立工作組，向群眾宣傳征地拆遷有關法律法規和政策，做好政策釋疑解惑工作，同時大力宣傳高速公路建設的重要意義，引導群眾支持高速公路建設，全力保障征地、拆遷工作順利開展。工作組通過排查和梳理，發現村民的矛盾糾紛主要集中于以下幾個方面——

部分村民棄耕田塊，由村干部口頭決定交由其他村民代為耕種，是否有效？部分村民返鄉要田，但代為耕種村民要求其支付代耕費是否有依據？代耕費如何支付？

戶口已遷出的村民，包括外嫁女，主張歸還其承包地，如何處理？

生產小隊共用的水塘、公共水臺及引水渠的征地款歸屬問題如何處理？

部分村民以確權圖斑上有他家名字為由主張高速征地款，是否有依據？

趙鵬介紹，楊店鄉嶺興社區季崗組村民之間關于棄耕地權屬爭議的共有十余戶，占該組村民的80%左右，加上村內水塘、水臺、水渠等公共農用設施征遷補償款的分配爭議，村民之間矛盾激化，調解難度大。

針對委托事項逐項提出法律意見

2023年8月，楊店鄉人民政府向前來督查工作的肥東縣委政法委副書記趙恩文等人反映了合滁高速公路征遷過程中遇到的上述難題。

趙恩文等人詳細了解了情況，經綜合研判后認為，楊店鄉在處理上述爭議時應堅持依法依規。為了推動村民之間關于棄耕地權屬爭議、公共農用設施征遷補償款分配爭議等矛盾糾紛化解，趙恩文建議邀請首席法律咨詢專家參與。

2022年7月，合肥市法學會建立首席法律咨詢專家制度后，對市、縣（市、區）法學會推進首席法律咨詢專家工作進行具體部署，包括肥東縣在內的縣（市、區）法學會陸續建立首席法律咨詢專家制度，并實現市、縣兩級首席法律咨詢專家工作全覆蓋。

2023年5月30日，肥東縣委政法委、縣法學會印發《關于建立首席法律咨詢專家制度的通知》，正式建立首席法律咨詢專家制度，并從全縣政法機關和律師隊伍中選拔34人組成法律咨詢專家庫。

2023年8月30日，肥東縣委政法委、縣法學會根據楊店鄉人民政府的委托，成立由法官、行業主管部門政策業務骨干、執業律師等7人組成的首席法律咨詢專家委員會，并由肥東縣人民法院民事審判一庭副庭長王慧娟擔任專家委員會負責人，對楊店鄉此前梳理出的四個方面問題逐一討論、論證，并于當年9月21日出具法律意見書，逐項提出法律咨詢意見，給予明確法律解答。

以代耕地是否需要返還為例，專家依據《中華人民共和國農村土地承包法》《安徽省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》的規定，認為代耕村民與承包方達成流轉協議的，依流轉協議約定處理；若代耕村民未與承包方達成流轉協議，承包方可以土地承包經營權主張返還代耕土地，但應當給予代耕方適當的經濟補償。

在代耕費標準上，專家認為，法律對此尚未作出明確規定，建議雙方協商解決，可參考縣內其他鄉鎮類似糾紛處理辦法，在每年每畝200元的基礎上，適當上浮。

為解決類似矛盾提供工作思路和法律、政策依據

實際上，上述討論會和法律意見書結合農村實際，按照不同類別的矛盾糾紛，從依法依規角度分別給出解決問題的法律依據、指導意見，不僅為推動矛盾糾紛解決提供了法律層面的方向指引，還提供了現實案例，促進了矛盾糾紛化解。

據了解，此次首席法律咨詢專家委員會中，有2位法律咨詢專家來自肥東縣人民法院，該院審理過多起土地承包經營權糾紛案件，對于代耕地權屬及代耕地補償問題均有相關判例，這些判例也成為更有說服力的“身邊的案例”。

“縣首席法律咨詢專家委員會出具的法律意見書，為我們對類似土地權屬等歷史遺留問題的調解處置指明了方向?，F有的具體法律條文、規定，加上之前我們沒有掌握的法院判例，這對群眾來說更有權威性、說服力、指導性和參考性?！壁w鵬說。

據了解，上述法律意見書不僅解決了讓楊店鄉頭疼的棄耕田權屬爭議，也為當地黨委政府依法妥善處理類似矛盾糾紛提供了工作思路和法律、政策依據。

“在處理信訪問題時，鄉鎮干部只有把法律法規和政策‘吃透’了，才能為群眾做好釋疑解惑工作。若他們對法律法規和政策的理解不一致，在解答群眾疑問時口徑不統一，可能會使群眾產生誤解，不僅不利于工作推進，也容易帶來‘次生’矛盾。法律意見書為鄉鎮干部解決類似矛盾糾紛提供了明確依據，便于群眾理解到位、理解一致，不留‘后遺癥’?！壁w恩文說。

據了解，收到法律意見書之后，楊店鄉迅速組織召開村民會議，公示法律意見書的答復內容，并據此依法開展矛盾糾紛調解。目前，嶺興社區已經完成合滁高速公路建設項目征地工作，項目已經順利進入施工建設階段。