□本社記者 廖衛華 □華麗

“我們一家人終于能踏踏實實睡個好覺了，特別感謝首席法律咨詢專家為我們辦了件好事！”新年伊始，家住江蘇省徐州市云龍區的成先生高興地告訴記者，他信訪多年的“陳年積案”，在徐州市法學會首席法律咨詢專家的幫助下，1個月就成功化解，積壓多年的“疙瘩”終于解開，內心喜悅溢于言表。

近年來，徐州市法學會充分發揮首席法律咨詢專家權威、專業、中立優勢，積極探索首席法律咨詢專家攻堅化解重大信訪矛盾的有效路徑。2023年，徐州市縣兩級首席法律咨詢專家成功化解信訪積案35件，在攻堅突破“骨頭案”“釘子案”方面取得了實實在在的成效，為治理信訪突出問題、維護社會和諧穩定貢獻了“首席”力量。

秉持客觀公正，“首席”巧解信訪群眾“心結”

幾年前，家住云龍區的成先生因為一起工傷事故的處理問題，和原單位及相關部門產生分歧，開始信訪維權，全家人的生活均受到嚴重影響。去年12月，徐州市法學會獲悉成先生的情況后，迅速組織首席法律咨詢專家，徐州市中級人民法院黨組成員、副院長姚輝介入處理，通過多次實地走訪，與相關人員溝通交流，首席法律咨詢專家結合實際，認真研究，提出一套依法合理、科學可行的處理方案，很快得到各方支持認可，實質性化解了這起信訪積案。

針對信訪積案形成原因復雜、時間跨度長、涉及范圍廣、參與人員多等特點，徐州市法學會組織首席法律咨詢專家團隊成員走進信訪問題發生的地點和場景，走近信訪當事人及其親朋好友、基層干部等，調查了解信訪人基本狀況、原始訴求、信訪過程，搞清信訪形成的前因后果，找準積案形成的問題癥結，在客觀還原歷史的基礎上，多渠道多角度破解信訪積案。

組織專業團隊，“首席”妙用“九步工作法”

信訪積案大多是難以處理的陳年舊賬，要想成功化解，團隊需要具備很高的專業水準。徐州市縣兩級法學會聘任的73名首席法律咨詢專家，會同市委政法委、市委依法治市辦、市人才辦建立的由110名法學法律專家、50名青年法學法律人才組成的法學法律專家人才庫成員，成立信訪難案積案攻堅團隊，高質效開展攻堅工作。

徐州市法學會在組織首席法律咨詢專家參與信訪案件化解中，不斷提煉固化積案攻堅的戰法戰術，積極探索有效解決問題的方法路徑，形成了行之有效的信訪積案預防化解“徐州首席方案”，及時發現社會治理實踐中帶有普遍性、趨勢性的問題，通過推動政策制定、完善和落實，實現信訪難題批量解決。去年，針對“民刑交叉”類信訪頻發現象，市法學會“首席”團隊推動相關部門研究出臺《關于民事糾紛案件涉及犯罪嫌疑移送的工作意見》；針對非法集資涉案資產處置難、信訪多的問題，提出“刑破并行”的對策建議，取得了從“解決一個難題”到“解決一類難題”的效果。

據徐州市法學會專職副會長唐磊介紹，通過攻堅信訪積案，徐州市總結形成疑難信訪事項處理“九步工作法”，即識別信訪訴求類型、固定核心信訪訴求、厘清信訪產生緣由、歸納信訪對抗焦點、評查相關案卷文書、查明案件相關事實、尋找法律政策依據、判斷信訪是非方向、研究系統解決方案，以專案化理念規范信訪積案攻堅步驟，幫助各地各部門提高運用法治思維和法治方式做好信訪工作、化解信訪難題的能力水平，以個案“破冰”促動整體“破局”。

提前介入工作，“首席”著力源頭治理

針對信訪問題高發多發的重點領域、重點環節，徐州市法學會堅持把“首席”工作的著力點放在源頭預防和前端化解上，市、縣兩級法學會組織首席法律咨詢專家團隊提前介入決策論證、風險評估、矛盾化解等工作。近年來，徐州市云龍區啟動多起拆遷工程，區法學會組建首席法律咨詢專家團隊全程參與重點拆遷工程的決策論證、項目實施，一攬子解決法律咨詢、權屬繼承、矛盾糾紛等問題，先后出具法律意見書100余份，推動和解撤訴14件，累計涉及萬余人的拆遷項目實現“零信訪”“零敗訴”。

“這幾年的拆遷都是合法拆遷、文明拆遷，誰要是侵害老百姓的合法利益，‘首席’也不會答應！”年過七旬的云龍區拆遷戶劉先生說，2021年，他們家拆遷時，一開始有很多的顧慮，甚至擔心自家的合法利益得不到保障，但在具體實施過程中，他發現所有的顧慮都是多余的——政府拆遷部門的工作人員總是和首席法律咨詢專家一起走近群眾，先征求群眾的意見，再溝通商談相關事宜，事事有法可依，有理有據，公正客觀，讓群眾切實感受到合法、文明、暖心。

此外，徐州市積極實施法學會基層服務站點覆蓋提升工程，把首席法律咨詢專家工作站（室）融入全市矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺、納入市縣鎮村公共法律服務體系一體化建設。去年以來，建成并運行首席法律咨詢專家工作站（室）101個，化解矛盾糾紛1.2萬件，把大量矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態，防止了小問題拖成大問題、一般性問題演變成信訪突出問題。

組團包案解紛，“首席”團隊包聯鄉村

為及時了解基層群眾的訴求，徐州市法學會建立組團式包掛聯系基層機制，常態化開展首席法律咨詢專家“走基層、訪民情、解難題、助發展”活動，11個市級專家團隊包聯11個縣區板塊，57個縣區“首席”團隊包聯168個鎮（街道），市縣團隊聯動配合，深入鎮村一線，攻堅化解疑難復雜信訪問題。

徐州市法學會加強與信訪等部門溝通協作，建立聯席會議、會商研判等制度，在市縣兩級信訪接待場所均設立首席法律咨詢專家工作室，選派首席法律咨詢專家定期到人民來訪接待中心值班接訪，參與市縣黨政領導接訪約訪、領導包案化解信訪難案積案，參加信訪工作重要會議及信訪積案攻堅化解行動、重點行業領域信訪問題整治，并根據信訪部門或相關責任單位委托，組成“首席”團隊，對信訪“釘子案”“骨頭案”進行攻堅。

“對承接的信訪難案積案，采取專案化辦理思路、團隊化辦理方式進行攻堅，以釘釘子的精神突破‘釘子案’，以啃骨頭的韌勁拿下‘骨頭案’?！毙熘菔蟹▽W會有關負責人介紹，徐州市積極推行積案化解“一積案、一專班、一團隊”模式，組建由委托單位黨政包案領導牽頭，法學會領導、首席法律咨詢專家及責任地區和單位負責人參加的信訪積案攻堅專班，負責積案化解的統籌協調、信訪人員的疏導穩控、化解方案的研究確定和執行落實；根據案件類型和專家特長選出一名領銜攻堅的首席法律咨詢專家和若干名法律咨詢專家、法學法律專家，組成首席法律咨詢專家團隊，負責信訪積案的調查評查、化解方案的研商擬訂等工作。

按照“一案一責、一案一評”標準，由專家團隊結合信訪人核心訴求，分別對案件的事實認定、證據采信、法律適用、辦案程序等方面進行穿透式評查，找準案件存在的問題和瑕疵，評價案件辦理質量和效果。按照“專家評查、首席把脈、團隊研商”流程，在形成專家個案評查結論的基礎上，經首席法律咨詢專家“把脈”確認，召開團隊全體成員會議進行集中研商，針對發現的問題和癥結，集體研究擬訂信訪積案化解初步方案。對首席法律咨詢專家團隊提交的信訪積案化解初步方案，進行集體論證，并征求基層干部群眾意見建議，確保方案合法合規、合情合理、順應民意。