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2024年07月24日 星期三
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張鳴起:堅持在法治基礎上推進(jìn)高水平對外開(kāi)放

時(shí)間:2024-02-28   來(lái)源: 紅旗文稿  責任編輯:敖婷婷


? ? ??開(kāi)放是人類(lèi)文明進(jìn)步的重要動(dòng)力,是世界繁榮發(fā)展的必由之路。改革開(kāi)放是當代中國的鮮明特征與標識,也是決定中國式現代化成敗的關(guān)鍵一招。推進(jìn)高水平的對外開(kāi)放,離不開(kāi)法治的引領(lǐng)、規范、支撐和保障。2023年11月27日,習近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第十次集體學(xué)習時(shí)強調:“要堅持在法治基礎上推進(jìn)高水平對外開(kāi)放,在擴大開(kāi)放中推進(jìn)涉外法治建設,不斷夯實(shí)高水平開(kāi)放的法治根基?!边@一重要論述充分展現了習近平總書(shū)記強烈的大局意識、廣闊的全球視野、精準的戰略思維。深刻理解、準確把握和深入貫徹習近平總書(shū)記重要論述的核心要義和精神實(shí)質(zhì),對我們深入貫徹落實(shí)黨中央加強涉外法治建設布局的總體要求,統籌國內和國際兩個(gè)大局、發(fā)展和安全兩件大事,堅定法治自信,以高質(zhì)量的涉外法治建設為高水平對外開(kāi)放保駕護航等,都具有重大而深遠的意義。

? ? ? ? 一、堅持在法治基礎上推進(jìn)高水平對外開(kāi)放,是貫徹落實(shí)黨中央加強涉外法治建設布局、堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路的戰略要求

? ? ??法治同開(kāi)放相伴而行,對外開(kāi)放向前推進(jìn)一步,涉外法治建設就要跟進(jìn)一步。黨的十八大以來(lái),習近平總書(shū)記高度重視涉外法治建設,明確指出“加強涉外法治建設既是以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)的長(cháng)遠所需,也是推進(jìn)高水平對外開(kāi)放、應對外部風(fēng)險挑戰的當務(wù)之急”,提出要“堅持統籌推進(jìn)國內法治和涉外法治”“加快涉外法治工作戰略布局”。在習近平外交思想和習近平法治思想的指引下,立足中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局,必須同時(shí)推進(jìn)法治與高水平對外開(kāi)放,加快推進(jìn)我國涉外法治體系和能力建設,以完善的涉外法治建設堅實(shí)維護我國利益,為推動(dòng)全球治理體系變革提供中國方案。

? ? ? 堅持在法治基礎上推進(jìn)高水平對外開(kāi)放,是統籌國內和國際、統籌發(fā)展和安全,以中國式現代化全面推進(jìn)民族復興偉業(yè)的關(guān)鍵舉措?!胺ㄅc時(shí)轉則治,治與世宜則有功?!狈ㄖ谓ㄔO應隨著(zhù)治國理政理論和實(shí)踐的創(chuàng )新發(fā)展不斷發(fā)展完善,才能實(shí)現良好的社會(huì )治理價(jià)值。我國正處于強國建設、民族復興的關(guān)鍵時(shí)期,在對外開(kāi)放的建設過(guò)程中要發(fā)揮好法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的作用。當前,我國在涉外立法、人才、社會(huì )認知等各方面還存在較為明顯的短板弱項,企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)、投資等規則體系和條約保障體系還有待健全。作為中國特色社會(huì )主義法治體系的重要組成部分,涉外法治建設事關(guān)全面依法治國,對我國對外開(kāi)放和外交工作大局具有關(guān)鍵作用。構建好涉外法治工作這一項涉及面廣、聯(lián)動(dòng)性強的系統工程,必須以習近平法治思想為指引,協(xié)調推進(jìn)涉外立法、執法、司法、守法和法律服務(wù)等體系化建設,形成涉外法治工作大協(xié)同格局,更好統籌國內國際兩個(gè)大局,提升涉外法治能力現代化。

? ? ? 堅持在法治基礎上推進(jìn)高水平對外開(kāi)放,是為我國主權、安全、發(fā)展利益提供法治保障的客觀(guān)需要。習近平總書(shū)記強調,加強涉外法治建設,營(yíng)造有利法治條件和外部環(huán)境。高質(zhì)量推進(jìn)涉外法治工作,根本目的是用法治方式更好維護國家和人民利益,促進(jìn)國際法治進(jìn)步。百年未有之大變局下,國際局勢變幻莫測、大國競爭此起彼伏,我國走向世界的過(guò)程中面對的平臺機遇和風(fēng)險挑戰并存,各類(lèi)不確定、不穩定因素較多。同時(shí),我國企業(yè)、公民海外投資、發(fā)展的規模持續擴大,拓展海外業(yè)務(wù)遇到的阻力和風(fēng)險也不斷增多,跨國糾紛和法律問(wèn)題更為復雜。以高質(zhì)量涉外法治建設護航高水平對外開(kāi)放,是增強我國應對外部風(fēng)險挑戰綜合能力的必然要求。

? ? ? 堅持在法治基礎上推進(jìn)高水平對外開(kāi)放,是推進(jìn)國際關(guān)系法治化、為推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體貢獻中國智慧的有效途徑。習近平總書(shū)記指出:“中國走向世界,以負責任大國參與國際事務(wù),必須善于運用法治?!碑斍?,地區爭端和恐怖主義、氣候變化、網(wǎng)絡(luò )安全、生物安全、糧食安全等全球性問(wèn)題不斷涌現。部分國家頑固奉行單邊主義、霸權主義,對國際規則合則用、不合則棄,持續違反不干涉內政原則,制造矛盾、分歧和對抗,全球治理體系和規則秩序正處于變革調整的關(guān)鍵時(shí)期。隨著(zhù)對外開(kāi)放的不斷深入,中國在全球治理體系建設中的責任也越來(lái)越大。面對全球性挑戰,必須運用法治思維,推動(dòng)形成包容有效的多邊治理機制。以國際良法促進(jìn)全球善治,貢獻更多中國智慧和中國方案。

? ? ?? 二、統籌國內和國際兩個(gè)大局,營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境

? ? ?? “法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”,習近平總書(shū)記的這一重要論述深刻闡明了法治和營(yíng)商環(huán)境之間的辯證關(guān)系。在法治基礎上推進(jìn)高水平對外開(kāi)放,最首要的就是建章立制,通過(guò)構建公開(kāi)透明的制度體系、良好有序的法治體系,為中外經(jīng)營(yíng)主體提供更加公平、一視同仁的營(yíng)商環(huán)境。黨的十八大以來(lái),黨中央高度重視國際營(yíng)商環(huán)境建設,努力為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供有力的法治保障。我國在推動(dòng)新一輪高水平對外開(kāi)放的過(guò)程中,必須以高標準國際經(jīng)貿規則為導向、以多元共治為支撐、以數字化賦能為手段,全面打造市場(chǎng)化、法治化、國際化的一流營(yíng)商環(huán)境。

? ? ??主動(dòng)對接、積極吸納高標準國際經(jīng)貿規則。如何有效地進(jìn)行規則對接、規制協(xié)調、管理提升和標準制定,是我國推進(jìn)制度型開(kāi)放的關(guān)鍵問(wèn)題。2023年6月,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在有條件的自由貿易試驗區和自由貿易港試點(diǎn)對接國際高標準推進(jìn)制度型開(kāi)放的若干措施》,聚焦貨物貿易、服務(wù)貿易、數字貿易、營(yíng)商環(huán)境等6個(gè)方面提出政策措施,率先在上海、廣東、天津、福建、北京等具備條件的5個(gè)自由貿易試驗區和海南自由貿易港,試點(diǎn)對接相關(guān)國際高標準經(jīng)貿規則。作為制度型開(kāi)放高地,自由貿易試驗區通過(guò)開(kāi)放政策先行先試,能夠營(yíng)造出公平開(kāi)放、統一高效、可預期的貿易和投資自由便利的市場(chǎng)環(huán)境。當前,我國正積極申請加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)和《數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)等高標準經(jīng)貿協(xié)定,應進(jìn)一步挖掘有條件的自貿區、自貿港規則對接的潛力,同時(shí)鼓勵各自由貿易試驗區結合自身區位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)稟賦,探索差別化、特色型的開(kāi)放舉措,提升政策供給和市場(chǎng)需求的匹配度,提高自由貿易試驗區的國際影響力,引領(lǐng)和推動(dòng)全方位對外開(kāi)放。

? ? ? 一體推進(jìn)涉外立法、執法、司法、守法和法律服務(wù)等體系化建設。涉外法治是中國特色社會(huì )主義法治體系的有機組成部分,事關(guān)全面依法治國和對外關(guān)系建設大局。習近平總書(shū)記強調,“堅持前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn),加強頂層設計,一體推進(jìn)涉外立法、執法、司法、守法和法律服務(wù),形成涉外法治工作大協(xié)同格局”,為加強涉外法治體系化建設提供了根本遵循。在立法上,應鞏固已有改革成果,加強新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。針對國際營(yíng)商環(huán)境等領(lǐng)域難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題,盡快將行之有效并可長(cháng)期堅持的實(shí)踐做法逐步上升為制度規范。特別應加快健全營(yíng)商環(huán)境法律制度體系,完成《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》相關(guān)法規政策文件的立改廢釋等配套工作,營(yíng)造穩定公平透明可預期的營(yíng)商環(huán)境,不斷破除阻滯經(jīng)濟循環(huán)的堵點(diǎn)、卡點(diǎn),激發(fā)市場(chǎng)主體投資興業(yè)熱情。在執法司法上,繼續優(yōu)化涉外案件辦案程序和工作機制,繼續完善和深化雙邊、多邊執法司法合作機制、增加聯(lián)合執法、司法協(xié)助的范圍廣度和內容深度。通過(guò)推動(dòng)健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產(chǎn)權制度,嚴格執行產(chǎn)權保護司法政策,明確和統一裁判標準,增強外商對中國市場(chǎng)投資的信心。在法律服務(wù)上,應優(yōu)化涉外法律服務(wù)市場(chǎng),不斷激發(fā)涉外律師服務(wù)、仲裁服務(wù)、調解服務(wù)、公證服務(wù)、法律援助服務(wù)等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力,力求提供高質(zhì)量、高水平的涉外法律服務(wù)。

? ? ? 在法治基礎上推進(jìn)高水平對外開(kāi)放需堅持以數字化賦能。數字技術(shù)是世界各國實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展的重要動(dòng)能。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下,數字技術(shù)與法治建設相輔相成,彼此賦能。黨的十八大以來(lái),黨和國家高度重視強國建設中的數字技術(shù)和數字立法工作,以技術(shù)創(chuàng )新和制度創(chuàng )新雙輪驅動(dòng)助推數字中國建設?!稊底种袊ㄔO整體布局規劃》的頒布,更明確了數字思維、數字技術(shù)在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化中的重要地位。各國綜合國力的競爭結果,往往取決于獨立自主的核心技術(shù)。數字化時(shí)代,平穩有序的對外開(kāi)放環(huán)境離不開(kāi)數字化手段、平臺式監管。應進(jìn)一步提高數字技術(shù)與高水平對外開(kāi)放、國際營(yíng)商環(huán)境建設的融合程度,探索構建符合新時(shí)期新業(yè)態(tài)新場(chǎng)景等新經(jīng)濟特點(diǎn)的法治環(huán)境,降低守法主體的制度性交易成本。

? ? ? ? 三、統籌發(fā)展和安全兩件大事,全面提升依法維護開(kāi)放安全能力

? ? ? 安全是發(fā)展的前提,發(fā)展為安全提供保障。習近平總書(shū)記強調:“越是開(kāi)放越要重視安全,統籌好發(fā)展和安全兩件大事,增強自身競爭能力、開(kāi)放監管能力、風(fēng)險防控能力?!痹谕七M(jìn)高水平對外開(kāi)放的進(jìn)程中有效應對外來(lái)風(fēng)險,必須堅持以國際法為基礎,堅決反對例外主義和雙重標準,反對霸權行徑,善于運用法律武器維護國家主權、安全和發(fā)展利益。

? ? ? 堅定維護以國際法為基礎的國際秩序。聯(lián)合國作為當今世界最具代表性、普遍性、權威性的國際組織,是國際治理體系的核心。在以《聯(lián)合國憲章》為核心的國際法體系框架下,各國不論強弱、貧富都能平等參與國際事務(wù),充分體現了國家主權平等原則。近年來(lái),部分西方大國惡意歪曲解釋國際法,侵蝕“以國際法為基礎的國際秩序”,提出“以規則為基礎的國際秩序”。規則是個(gè)寬泛而模糊的概念,多邊和雙邊場(chǎng)合均能制定所謂的規則,尤其是“以規則為基礎的國際秩序”變相摒棄了國際法體系,嚴重干擾了國際秩序,損害了他國的合法權益。在法治基礎上推進(jìn)高水平對外開(kāi)放,必須繼續堅定維護以國際法為基礎的國際秩序,呼吁國際社會(huì )踐行真正的多邊主義,推動(dòng)形成更加公正、合理、透明的國際規則體系。

? ? ? 充分運用法治思維和法治方式依法處理涉外事務(wù)??茖W(xué)運用國際法,堅定捍衛國家利益,共同維護世界和平與發(fā)展。針對部分國家運用治外法權、長(cháng)臂管轄、單邊制裁等手段侵犯我國利益的行為,應在《對外關(guān)系法》的統領(lǐng)下強化法治思維,運用法治方式,加強反制裁、反干涉、阻斷“長(cháng)臂管轄”相關(guān)立法,充實(shí)完善應對涉外風(fēng)險的“法律工具箱”。引導企業(yè)、公民在走出去過(guò)程中更加自覺(jué)地遵守當地法律法規和風(fēng)俗習慣,運用法治和規則維護自身合法權益。同時(shí),要把拓展執法司法合作納入雙邊多邊關(guān)系建設的重要議題,提升涉外執法司法效能,綜合利用立法、執法、司法等手段開(kāi)展斗爭,占領(lǐng)法治和道義制高點(diǎn),堅決維護國家主權、安全、發(fā)展利益。

? ? ? 主動(dòng)參與國際規則制定,推進(jìn)國際關(guān)系法治化。推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體是完善全球治理的中國方案。在人類(lèi)命運共同體理念的引領(lǐng)下,共商共建共享的理念深受?chē)H社會(huì )的廣泛認可。在高水平對外開(kāi)放的格局下,應始終順應和平發(fā)展合作共贏(yíng)的歷史趨勢,積極參與全球治理體系改革和建設,推動(dòng)形成公正合理透明的國際規則體系,利用話(huà)語(yǔ)權和規則制定權上升的機遇,提高我國在全球治理體系變革中的話(huà)語(yǔ)權和影響力。針對當前國際性談判平臺成效較低的現實(shí)困境,應聚焦國際社會(huì )中廣泛關(guān)注的海洋、極地、網(wǎng)絡(luò )、外空、核安全、反腐敗、氣候變化等熱點(diǎn)議題,以“雙邊—區域—世界”為路徑凝聚共識,共筑國際社會(huì )治理的同心圓。通過(guò)主動(dòng)參與并努力引領(lǐng)國際規則制定,推動(dòng)全球治理朝著(zhù)更加公正合理的方向發(fā)展。通過(guò)全球安全促進(jìn)全球發(fā)展、運用全球發(fā)展成果塑造安全有序的國際秩序,以國際良法促進(jìn)全球善治,助力構建人類(lèi)命運共同體。

? ? ? ? 四、堅定法治自信,在高水平對外開(kāi)放中講好新時(shí)代中國法治故事

? ? ? 傳播力決定影響力,話(huà)語(yǔ)權決定主動(dòng)權,事關(guān)國家軟實(shí)力與國際話(huà)語(yǔ)權。黨的十八大以來(lái),習近平總書(shū)記精準把握國際形勢的深刻變化,開(kāi)辟了一條不同于西方的中國特色社會(huì )主義法治道路。必須在高水平對外開(kāi)放的過(guò)程中講好新時(shí)代中國法治故事,傳播中國法治建設的時(shí)代強音。

? ? ? 堅定中國特色社會(huì )主義法治道路自信。習近平總書(shū)記指出:“全面推進(jìn)依法治國,必須走對路?!敝袊厣鐣?huì )主義法治道路本質(zhì)上是中國特色社會(huì )主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現,既不是“傳統的”,也不是“外來(lái)的”,更不是“西化的”,而是我們“獨創(chuàng )的”。中國特色社會(huì )主義法治道路在法治建設中具有決定性、統領(lǐng)性、全局性。在對外開(kāi)放過(guò)程中,必須樹(shù)立法治自信、保持法治定力、維護憲法權威,決不照搬別國模式和做法,不搞西方“憲政”“三權鼎立”“司法獨立”那一套。堅持黨對涉外法治建設的全面領(lǐng)導,充分領(lǐng)會(huì )習近平法治思想、習近平外交思想在建立涉外法治自信進(jìn)程中的思想指導作用,深度挖掘中國式法治現代化在引領(lǐng)涉外法治方面的比較優(yōu)勢。

? ? ? 注重理論武裝、理論創(chuàng )新和理論隊伍建設。理論是實(shí)踐的先導,思想是行動(dòng)的指南。習近平法治思想是習近平總書(shū)記在堅持馬克思主義基本原理的基礎上,深刻把握中國的基本國情和發(fā)展要求、科學(xué)洞察國際國內形勢而形成的一套原創(chuàng )性法治理論,是指導當代中國法治發(fā)展最鮮活的馬克思主義。中國涉外法治建設必須用習近平法治思想武裝頭腦,夯實(shí)政治定力和法治自信的思想基礎。2023年2月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見(jiàn)》明確指出,加快培養具有國際視野,精通國際法、國別法的涉外法治緊缺人才;加強外國法與比較法研究;建好用好國家級涉外法治研究基地。應圍繞高水平對外開(kāi)放中涉外法治建設的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題,不斷豐富和發(fā)展符合中國實(shí)際、具有中國特色、體現社會(huì )發(fā)展規律的涉外法治理論,建構與中國式法治現代化相適應的自主法學(xué)知識體系,融通中外的法學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話(huà)語(yǔ)體系,為法治自信提供理論指導和學(xué)理支撐,培養一批卓越的涉外法治人才,為高水平對外開(kāi)放提供支持。通過(guò)構建中國自主的法治話(huà)語(yǔ)體系和法學(xué)知識體系,向世界闡釋法治規律、解讀中國法治。

? ? ? 推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統法律文化創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展。中華法治文明是我國法治發(fā)展中最具歷史厚度、內容深度、時(shí)間長(cháng)度的支撐力量,也是我們堅定法治自信的歷史文化基礎。習近平總書(shū)記指出:“自古以來(lái),我國形成了世界法制史上獨樹(shù)一幟的中華法系,積淀了深厚的法律文化?!绷暯椒ㄖ嗡枷胧前疡R克思主義法治理論同中國法治建設具體實(shí)際相結合、同中華優(yōu)秀傳統法律文化相結合的重大理論創(chuàng )新成果,是原創(chuàng )性的當代中國馬克思主義法治理論、21世紀馬克思主義法治理論。必須積極推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統法律文化同中國涉外法治建設相結合,構建中國特色、融通中外的涉外法治理論體系和話(huà)語(yǔ)體系,賦予中華法治文明新的時(shí)代內涵,激發(fā)起蓬勃生機。應在高水平對外開(kāi)放中拓展國際法治交流平臺和渠道,讓中國的涉外法治理念在對外宣傳闡釋中得到全面、客觀(guān)、準確的展現,有效利用我們自身的法治故事展示法治進(jìn)程,形象生動(dòng)地回應不同觀(guān)念和質(zhì)疑,增強我國在國際法律事務(wù)中的話(huà)語(yǔ)權和影響力,彰顯我國法治大國、文明大國形象,促進(jìn)世界法治文明的繁榮。

? ? ? ?(作者:中國法學(xué)會(huì )黨組成員、副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng))

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