□本社記者 馬付才

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徐家河水庫位于湖北省隨州市所轄廣水市長嶺鎮，近年來，廣水市以徐家河水庫為中心，因地制宜，以生態優先推動綠色發展，徐家河流域綜合整治成效初顯，水庫水質逐步改善，成為國家飲用水水源一級保護區。

2023年5月，廣水市人民政府將徐家河水庫水面區域授權廣水市鄉村建設投資有限公司經營，為了推動漁業資源發展，廣水市鄉村建設投資有限公司計劃與湖北某水產公司合作經營增值漁業。雖然會推動鄉村經濟多元化發展，但這種合作經營涉及重大公共利益和社會公眾切身利益，是否會帶來政策風險和法律風險？為此，廣水市政府要求廣水市法學會對項目合作進行合法性專家論證和社會穩定風險評估，廣水市法學會對此高度重視，迅速組織首席法律咨詢專家開展咨詢工作。

“首席”開展研究分析

廣水市法學會委任夏進軍、嚴麗、馮祥文、韓立四位首席法律咨詢專家，對廣水市鄉村建設投資有限公司與湖北某水產公司合作經營增值漁業項目存在的政策、法律風險以及重大社會穩定風險等開展研究分析，為市委、市政府決策提供政策法律依據。首席法律咨詢專家接到委托后，立刻到徐家河水庫進行深入調研，他們在調研中發現，該項目首先存在政策、法律方面的風險。

徐家河水庫既是國家飲用水水源一級保護區，還是銀魚國家級水產種質資源保護區，廣水市鄉村建設投資有限公司與湖北某水產公司合作經營增值漁業項目，勢必存在對外發包、出租的行為。而《中華人民共和國水污染防治法》第六十五條規定，“禁止在飲用水水源一級保護區內從事網箱養殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動”?！逗笔〕擎偣┧畻l例》第十四條規定，“禁止在飲用水水源一級保護區內從事與供水作業或者水源保護無關的可能污染飲用水水體的活動”。同時，《隨州市城鄉飲用水水源保護條例》也有明確規定，“任何單位和個人不得將飲用水水源保護區內的水域發包、出租”。

因此，首席法律咨詢專家認為，根據上述法律、政策規定，徐家河水庫作為國家飲用水水源一級保護區，現有的法律規范均禁止在其水域內開展養殖或其他與供水、水源保護無關的活動。特別是隨州市人大制定的地方性法規明確禁止將飲用水水源保護區內的水域發包、出租，雖然廣水市鄉村建設投資有限公司與湖北某水產公司的框架合作協議中明確了生態保護的前提和目的，但協議的主要內容為開展增值漁業、發展漁業經濟，企業在爭取利益最大化的同時，不可避免地涉及人工干預養殖和其他經營活動。

建議終止締約談判

首席法律咨詢專家在廣泛調研后還發現，廣水市鄉村建設投資有限公司與湖北某水產公司合作經營增值漁業，還存在重大社會穩定風險。

原來，廣水市政府曾引進一家漁業養殖公司，以每年承包費40萬元的價格承包經營徐家河水庫，公司法人代表黃某在廣水市注冊成立了漁業公司。但是，廣水市將徐家河水庫承包給黃某的經營行為受到庫區群眾的抵制，由此引發了大規模群訪事件。讓廣水市政府重新審視引進黃某承包經營徐家河水庫的行為，最終通過訴訟方式與黃某解除承包合同，但由此形成經濟成本等，留下了巨大隱患。同時，首席法律咨詢專家通過調研還發現，徐家河水庫還是下游部分縣（市）的飲用水源，一旦因企業經營造成下游水質不能達到飲用水標準，極有可能給下游相關縣（市、區）造成不良影響。

首席法律咨詢專家綜合分析了廣水市鄉村建設投資有限公司與湖北某水產公司合作經營增值漁業存在的政策、法律風險，以及存在的重大社會穩定風險，經過認真研究，出具法律意見書，建議及時終止與湖北某水產公司的締約談判。

提出合理解決辦法

徐家河水庫是湖北省第三大水庫，生態資源具有多樣性、稀缺性、脆弱性，是高質量發展的重要生態載體。綠水青山就是金山銀山。綠水青山有了，如何轉化成金山銀山？對此，首席法律咨詢專家建議，由廣水市鄉村建設投資有限公司出資設立國有資本控股、庫區相關鄉村合作公司參股的混合所有制公司，以徐家河、花山等水庫為資源依托，開展生態魚種養殖。

“鄉村合作公司的作用是負責水庫日常管護，包括水庫區段管護、垃圾清理等群眾性基礎工作，廣水市鄉村建設投資有限公司讓渡一部分利益給鄉村合作公司。水庫養殖涉及多個市場主體利益訴求，只有兼顧各方利益，才能保證水庫養殖有序進行，這樣，既有效整合了漁業生產資源，又盤活了國有資產?！眳⑴c徐家河經營權合作經營事項的首席法律咨詢專家夏進軍說。

隨州市法學會秘書長涂玲告訴記者，隨州市高度重視首席法律咨詢專家工作，成立了以政法委書記、法學會會長為組長，人大、政協、法學會、公檢法司等單位相關負責人為成員的首席法律咨詢專家制度建設領導小組，對首席法律咨詢專家工作進行部署、指導、考核。廣水市四位首席法律咨詢專家參與徐家河經營權合作經營事項的法律論證，是首席法律咨詢專家主動參與轄區“四個重大”工作，著力幫助基層解決急難愁盼問題的一個成功案例。廣水市首席法律咨詢專家為徐家河經營權合作經營事項出具的法律意見書，既為黨委政府在解決重大風險事項決策上提供了政策和法律依據，又為消除風險隱患提供了法律支撐，擦亮了“首席”工作品牌。

目前，隨州市依托首席法律咨詢專家工作平臺，建立了重大疑難復雜案件協調會商機制，成立了“疑難復雜信訪案件協調會商小組”，努力做到防范在先、發現在早、處置在小，切實把矛盾風險化解在基層萌芽狀態。下一步，隨州市法學會的首席法律咨詢專家，將緊緊圍繞法治建設和黨委中心工作，積極參與法治實踐，大力優化法律服務，為不斷推進市域社會治理體系和治理能力現代化貢獻法學智慧和力量。