□本社記者　古其錚

浙江臨海，是一座有著千年歷史文化底蘊的古城。近年來，該古城煥發出新生機，“啟航2022”中央廣播電視總臺跨年晚會將主舞臺設在這里；今年中秋國慶假期，臨海臺州府城文化旅游區接待游客超120萬人次，在全國古城古鎮類5A級景區中排名第二，僅次于麗江古城。

在臨海旅游火爆出圈的背后，少不了首席法律咨詢專家默默的奉獻。在臨海，每逢周四市委政法委都會組織召開重大疑難案事件會商會，而首席法律咨詢專家的身影頻頻現身其間。

有一次會議上，“首席”當場對當地郵政部門的方案提出了異議。臨海市委政法委常務副書記、市法學會常務副會長李光明告訴記者，類似的情形逐漸增多，會商會最大程度讓首席法律咨詢專家參與其中，這也是臨海市推進首席法律咨詢專家工作制度化、常態化的一個具體表現。

據了解，2022年以來，臨海市積極探索首席法律咨詢專家制度實踐新路子，實現了隊伍建設規范化、法治實踐多元化、服務群眾精準化。其間，“首席”成功化解的一起涉眾型群體糾紛，受到當地黨委政府高度肯定。

企業預售套餐集中退單無法兌現引群體糾紛

2021年，某三產服務企業委托第三方網絡公司在某支付平臺開設小程序，并于2021年8月正式上線，線上銷售該企業3個預售消費卡套餐，訂單總銷售額1.49億元，涉及2792人。

2023年1月17日開始，因平臺和運營商合作出現問題，該企業旗下某地子公司發生客戶集中退單退款和退款未兌付投訴維權情況。消費者通過線上查詢該企業注冊地在臨海市，遂到臨海市集中投訴維權。

2023年1月22日，5個微信維權群流傳上述三產服務企業春節前夕發售的食宿預售券出現資金無法兌付情況。1月23日起，多名購買者陸續到臨海市信訪、公安等部門反映情況，該市12345中心陸續收到涉該企業退費問題信訪事項總計315件。

盡管該事件事發地在上海、江西、杭州等地，但因上述企業注冊地在臨海，且是小程序的收款方，導致相關人員均集中到臨海市維權?？紤]到案涉人數眾多，且許多群眾情緒激動，若不妥當處置后續事態可能進一步惡化。為此，臨海市委市政府高度重視，要求組織工作專班，快速、穩妥處置。對此，臨海市委政法委、市信訪局聯合委托市法學會組織首席法律咨詢專家開展調研論證工作。

首席法律咨詢專家“望聞問切”助力問題妥善處置

接受委托后，臨海市法學會迅速對基本情況進行審查，并選定臨海市人民法院民一庭庭長金姍姍等2名首席法律咨詢專家參與案件處置工作。首席法律咨詢專家團隊加入工作專班后，積極開展調研論證工作，通過“望聞問切”法有效解決退款風波。

“望”民情，確保摸清底數。專家團隊多次深入企業，與該企業事件處置負責人對接案件具體情況。據調查，受疫情影響，該企業大部分訂單未產生消費，涉及賠付總金額達1.2億元，涉及消費者2500余人，主要來自浙江、上海、江西、福建等省份。消費訂單金額2萬元以下的占63.32%，2萬元至5萬元的占17.39%，5萬元以上的占19.29%。根據銷售頁面顯示，預售的訂單規則為在未使用、未核銷的情況下可以申請退款并在5日內完成。因商品下架、輿論謠言等問題出現集中退單情況，事發突然又正值春節假期，集中退款涉及數額巨大，給疫情恢復期的該企業帶來現金流壓力，進而導致事情發酵擴散。

“聞”呼聲，強化精準研判。根據調查結果，專家團隊經過深入研究、探討，對案件定性及法律后果、企業后續經營風險等提出專業法律咨詢意見。一方面，平臺設定的退款規則明確消費者有權申請退款且限定了退款時間。因此，一旦消費者起訴，企業除須退還訂購本金外還將面臨承擔支付利息損失、訴訟費、訴訟保全費等責任。另一方面，疫情防控優化調整后，各行各業活力進一步增強，經濟回升可期，若此次群體性糾紛持續蔓延，則極大可能影響企業商譽，使其喪失快速搶占市場、擴大經營的先機。對此，2023年1月26日，臨海市工作專班召集該企業負責人和相關工作人員開展會商，提供首席法律咨詢專家出具的法律咨詢意見書，并督促盡快出具最終退費方案。

“問”良策，推動方案制定?；谛锜o條件退款法律事實及“快、準、穩”的涉眾型事件處置規律，專家團隊摸排消費者群體及訂單金額分類情況后，從企業實際困境出發協助其制訂了“分類分批次協調退款方案”。該方案合理合法，既保障了消費者的合法權益，又為企業籌措現金爭取一定的時間，助力企業平穩渡過危機。該方案被工作專班及企業工作小組一致采納。

“切”癥結，實現協調處置。2023年1月26日，該企業在公眾號發布退款公告，并在某支付平臺小程序新增“延期退款和解協議”功能，客戶可在線確認方案后保存方案信息，公司安排相應退款。截至2023年2月28日，97.2%的消費者達成和解，和解金額超1億元，已退款近6000萬元。另有70多人未達成和解，涉及金額為140萬元，向臨海市人民法院提請訴訟。

將“首席”作用最大化、最優化

“這不僅是一次涉眾型消費糾紛化解處置的實操經驗積累，還在切實保障消費者合法權益的同時，為企業盤活資產爭取現金流、最終為妥善處置糾紛爭取了更多的時間、空間?！苯饖檴櫢嬖V記者，首席法律咨詢專家團隊提出的法律咨詢意見簡單明了，直擊問題要害，對策有理有據，為臨海市有關負責同志和單位全面直觀了解事件，判斷法律關系和法律后果，推進后續處置措施提供了權威的依據和建議。

臨海市法學會相關負責人向記者表示，臨海市委市政府主要負責同志對該起事件處置給予高度肯定，認為首席法律咨詢專家從專業視角出發給予專業意見和解決對策，為今后風險治理提供有益遵循。

“首席法律咨詢專家真實考慮企業困難，切實幫助我們化解危機，提供了雙贏的解決方案，這才是真正優化營商環境的有效舉措?！鄙媸缕髽I負責人向記者表示。

據記者了解，近年來圍繞黨委政府中心工作，臨海市將首席法律咨詢專家工作融入各行業，探索實行了一系列工作機制。事前，首席法律咨詢專家深度參與黨委、政府的重大項目、重大決策、重大活動等風險評估工作，通過調查研究，厘清事實關系、法律關系，科學評估風險點并提出對策建設，有效降低風險系數。如臨海市某鎮計劃對某村一戶違章建筑依法進行強制拆除，因該戶人員態度強硬、行為極端，為減少后續風險，行動前，該鎮邀請市首席法律咨詢專家進行法律風險評估，專家出具的3條對策建議為行動圓滿成功提供了有力的幫助。事中事后，首席法律咨詢專家深度參與疑難案事件、重大信訪積案化解，出具法律意見為決策者提供有力法治支撐，為后續推動事件處置、事項決策指明了方向。如臨海市委政法委推行首席法律咨詢專家與平安維穩周會商相結合工作機制，涉法涉訴案事件均由市法學會視情邀請“首席”參與。比如，今年8月，在未成年人特殊學校設立的周會商會議中，首席法律咨詢專家與會并提供特殊學校設立的合法性依據，助力臨海市未成年人“雙手行動”工作向縱深推進。

李光明接受記者采訪時說：“有了首席法律咨詢專家力量的支撐，我們在事項決策時更有底氣。下一步，我們將繼續深化拓展首席法律咨詢專家發揮專長工作平臺，創新工作體制機制，將‘首席’的作用最大化、最優化，切實發揮實戰實效?！?/span>