□?習近平法治思想研究

論全面依法治國的戰略地位和作用

熊選國：中央全面依法治國委員會辦公室組成人員，司法部副部長

?統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局（“兩個布局”），是黨的十八大以來我們黨在總結改革開放40多年成就經驗基礎上逐步提出的戰略擘畫。提出全面依法治國并將其納入“四個全面”戰略布局，是習近平法治思想的重大原創性貢獻，是著眼于黨和國家事業發展布局作出的重大戰略抉擇。全面依法治國與“兩個布局”各方面都有著相互聯系、相互促進、不可分割的內在關系。在新時代新征程上推進全面依法治國，在黨和國家事業發展布局中突出法治保障工作，必須立足長遠、著眼全局，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。

關鍵詞??全面依法治國??兩個布局??習近平法治思想

□ 新時代法典化研究

環境法典編纂論綱

呂忠梅：中國法學會副會長，中國法學會環境資源法學研究會會長

內容提要??環境法典編纂以“人與自然生命共同體”為哲學基礎，定位于“領域型”法典，采取實質性、適度化編纂模式，依可持續發展邏輯展開?？倓t編凝練核心范疇，建立現代環境治理體系與基本制度，實現環境權“入典”。污染控制編保障公眾健康，依“污染控制”的理念確定調整范圍、展開制度邏輯，解決新污染物控制問題。自然生態保護編以“自然生態”為基石概念，確立生態價值優先和統籌治理理念，構建契合生態整體保護的制度體系。綠色低碳發展編明確“綠色低碳發展”的規范涵義，實現相關規范的系統安排，統籌國內與國際、減緩與適應兩大關系。生態環境責任編以理論創新奠定制度基礎，構建“二階型”法律責任體系，銜接《民法典》相關條款，建立專門糾紛解決機制。

關鍵詞??環境法典??人與自然生命共同體??實質性編纂??適度化編纂

民法典整體貫徹綠色理念模式研究

徐國棟：廈門大學南強重點崗位教授

內容提要??各國民法典整體貫徹綠色理念的模式有三種：一是1993年版《蘇聯和各加盟共和國民事立法綱要》創立的大生態法模式，它以對象條款貫徹綠色理念，把民法典的相關內容看作廣義生態法的一部分；二是2014年《阿根廷國家民商法典》所創的權利行使方式模式，其第14條把有害環境的權利行使看作是對包括環境權在內的集體關聯權的侵害；三是我國《民法總則》所創之民法基本原則模式，它將節約資源、保護生態環境兩項要求作為民事活動的基本原則。三者互可借鑒。我國模式具有把節約資源作為綠色原則的一翼、對義務履行也課加綠色負擔、細節規定豐富且分布均衡等優點?？蛇M一步借鑒大生態法模式來處理《民法典》《民事訴訟法》與未來的《環境法典》的關系；并在環境侵權案件中借鑒適用權利行使方式模式下的彌散利益概念以及對此等利益的集團訴訟等保障手段，以為我國找到落實綠色原則的更有效訴訟工具。

關鍵詞??綠色原則??斯德哥爾摩宣言??大生態法模式??節約資源??彌散利益???集體關聯權

□ 行政法治研究

行政協議與單方行為的界分

劉?飛: 中國政法大學中歐法學院教授

內容提要??對于應如何界分行政協議與單方行為的問題，學界在各時期形成的主導性觀點有所不同，“分立說”構成其中的一條主線。盡管如此，現行規范中并未在行政協議與單方行為之間設定制度隔離。由于行政訴訟的審查對象所限，司法實踐中需要從行政協議中拆分出來一個部分并擬制為單方行為，才能使相關爭議進入行政訴訟。然而，所謂“拆分公式”不僅無法得到行政法學理支撐，亦無法在司法實踐中形成制度化的適用模式。行政機關在確定活動方式時，應基于并行禁止原則在兩種行為方式之間作出選擇。訂立行政協議后，行政機關應優先采用協議約定方式，僅在無法“按照約定”且為維護公共利益有所必要時，才可以另行依法作出單方行為。

關鍵詞??行政協議??單方行為??拆分公式??并行禁止??協議優先

我國行政給付義務類型化及其法律拘束

胡敏潔: 浙江大學光華法學院教授

內容提要??行政給付義務包括法定職責、協議和道義三種類型，進而形成垂直、水平和補充三種樣態?；谶@些類型，給付義務的內在法律拘束依循是否需要給付、以何種形式給付、誰有權請求給付和誰來給付展開。其中，是否給予給付階段便需要對底線性的給付義務加以判斷，在關乎公共性的問題上也不能隨意采取私法方式。行政給付義務的外在法律拘束則更應強調以實體權益的實現來整合行政給付義務目標，結合行政給付義務的不同類型，設定公私法調整密度有所差異的具體法律規則。垂直和水平樣態的行政給付義務，可借助法律關系理論予以整合。

關鍵詞??行政給付義務??類型化??公私法??法律拘束

《行政處罰法》主觀過錯條款適用展開

熊樟林: 東南大學法學院教授

內容提要??《行政處罰法》中的主觀過錯條款,應被解釋為一種定罰規定，直接決定應受行政處罰行為是否成立。故意與過失的區分評價并不單單只發生在定罰階段，還可以被二次評價至量罰之中，但它不宜作為行政機關的法定義務。在“過失”認定上，需區分對待“重大過失”“一般過失”和“具體過失”。對立法文本寫明的“重大過失”，宜采用與故意類似的判斷規則，但僅在立法文本中以“過失”加以表述者，則需行政機關在“一般過失”與“具體過失”之間加以權衡?；诜ǖ陌捕ㄐ耘c平等性等方面的考量，應借鑒刑法學上的行為人標準對行政處罰上的過失加以認定。從文義上看，主觀過錯條款中的“另有規定”，存在“從寬解釋”和“從嚴解釋”兩種面向，應采用目的性限縮解釋方法，將之向從嚴方面延展，從而將我國行政處罰活動限定在責任主義框架之內。

關鍵詞??行政處罰??主觀過錯 一般過失??具體過失??另有規定

過罰相當原則的規范構造與適用

劉?權: 中央財經大學法學院教授

內容提要??過罰相當原則條款在規范構造上僅規定了“過”的判斷因素，在行政處罰實踐中被大量“變通”適用。由于過罰相當原則并沒有提供明確的判斷標準與適用方法，導致行政機關和法院即使考慮了所有主客觀因素，也面臨適用難題。過罰相當原則的裁量因素應包括“過”和“相當”兩大方面，在根據違法行為的性質、情節、社會危害程度而準確判斷“過”的大小后，還需要全面考慮過罰“相當”的相關因素。過罰“相當”和損益“成比例”的判斷方法具有相通性，可以也應當運用比例原則輔助并約束過罰相當裁量。為了減少過罰相當原則適用的主觀性與不確定性，作為基本法的《行政處罰法》應增加“可以式”從輕、減輕處罰規范，明確設立酌定從輕、減輕處罰規范，擴充法定從重處罰規范。行政機關負有努力制定高質量裁量基準的義務，但裁量基準易導致過罰相當原則的價值落空且其內容可能不合理，故應當依靠而不依賴裁量基準。

關鍵詞??過罰相當原則??處罰正義??行政處罰裁量基準??比例原則

國有土地出讓締約關系的界定路徑

伏創宇: 中國社會科學院大學法學院副教授，法學博士

內容提要??在公私法二元劃分的框架下，司法實踐針對國有土地出讓締約關系主要采用概念涵攝與關系推定的形式歸類方法，這不足以應對公私法交織下的行為定性，更忽略了行為定性的目的。最高人民法院答復、司法實踐以及學理上雖然在締約關系定性中展開了一定的功能性思考，但在原則、標準與方法的運用上還模糊不清。行為定性的功能性思考旨在彌補形式定性的不足，增強形式定性的可接受性而非保障其正確性，應當遵循制定法拘束與國家權力配置原則。司法應當首先確定立法與行政是否已作出行為定性，并保留對行政定性的司法審查，進而在后果選擇上遵循功能法定與定性相關性要求，最后運用判斷、衡量與關聯分析方法展開功能分析并選擇定性?；诠δ苄运伎?，將國有土地出讓締約關系界定為民事關系更具可接受性。在行為定性中嵌入功能性思考，對行政協議與民事合同的界分亦具有積極意義。

關鍵詞??國有土地出讓 締約 行政行為 民事合同 行政協議

□ 學術專論

數字時代隱私權的社會理論重構

余成峰: 北京航空航天大學法學院、人文與社會科學高等研究院副教授，法學博士

內容提要??現代隱私法立足于個人主義、個人與社會二分以及個人信息概念的三大理論預設，匯聚為控制隱私與訪問隱私兩種核心范式，形塑了個人本位的隱私傳統。數字時代背景下，伴隨行動者、溝通模式和信息類型的變化，以及平臺化、規?；群暧^結構轉型，隱私的個人本位傳統面臨困境。從社會結構、社會功能、價值基礎和法律概念四個方面考察，個人本位的隱私保護需進一步結合社會本位保護。立足中國國情，應積極探索個人本位保護與社會本位保護的融合，綜合不同法律技術和監管工具，通過兼容并包、相互涵納、內在制衡、協調統合的制度構建，最終形成商業市場、組織監管、風險治理、語境場景、網絡制度、公共商談模式在內的系統化隱私法律保護生態。

關鍵詞??隱私權??個人信息保護??數字時代??社會理論??社會本位

央地關系中的法律保留

俞?祺: 北京大學法學院助理教授，法學博士，北京大學憲法與行政法研究中心研究員

內容提要??傳統法律保留理論無法合理解釋為何罪刑法定、稅收法定、組織法定、物權法定等原則應在立法權配置的縱向維度適用，法律保留的理論基礎應結合央地關系框架加以拓展?？v向法律保留是央地立法權配置的一種特殊模式，存在于單一制國家，在內容和形式上均不同于聯邦制下的分權制度。我國縱向法律保留的規范依據包括個別規范和一般規范兩個層面，一般規范依據形成了對個別規范依據的總結和補充。根據對這些規范含義的解釋，我國縱向法律保留的范圍涉及社會主義政治統一和市場統一兩個維度。另外，從世界范圍內觀察，縱向法律保留存在嚴格與不嚴格兩種模式，社會主義制度必然要求在部分領域采用嚴格的法律保留模式。綜合縱向法律保留的范圍和程度兩個方面的考慮，具體保留規范的適用可進一步精確化。

關鍵詞??法律保留??縱向分權???立法權??法制統一??單一制

基本權利私人間效力法理基礎的澄清與重構

楊登杰: 北京航空航天大學法學院副教授，法學博士

內容提要??基本權利的價值內涵是證成基本權利私人間效力的起點。此一證成過程是對基本權利的目的解釋。中國憲法下基本權利的價值與目的是社會主義所追求的人的全面解放，是體現中道權利觀的全面的、實際的、群己平衡的自由。不應以私法自治作為評判基本權利私人間效力的決定性標準，而是應在完整意義的自主理念的宏觀視野中，尋求私法自治的定位，理解基本權利私人間效力的價值。憲法不只是公法，它是包括國家與社會在內的整個共同體的根本法?；緳嗬哂泄?、私法雙重規范屬性與操作框架?；緳嗬槍視r是公法規范，但在私人間生效時是私法規范?；緳嗬麅r值輻射的全面性不等于全能性。憲法作為發揮法秩序整合功能的共同體根本法，仍然可以是留給部門法充分填充空間的框架秩序。

關鍵詞??基本權利??第三人效力??客觀價值??私法自治??公法與私法

生前贈與在繼承中的效力問題研究

李永軍: 中國政法大學民商經濟法學院教授

內容提要??生前贈與在繼承中的效力問題需要體系化及教義學解釋。贈與人在交付標的物之前死亡，其繼承人應當享有任意撤銷權，但其任意撤銷權在附有負擔的贈與、為履行自然債務而為的贈與等情形下應當受到限制。死因贈與應適用遺贈之單方行為的規則。在以贈與為目的的第三人利益合同中，約定人（贈與人）行使合同解除權的，應視為在行使其對于贈與合同的任意撤銷權。當受贈人不知第三人利益合同之贈與的存在時，從我國民法關于贈與之合同定性出發，贈與人與受贈人之間并未成立贈與合同，如此，盡管我國采取“第三人直接取得利益”的立法模式，但仍然存在“沒有合法根據”的不當得利之返還問題。

關鍵詞??生前贈與??繼承??死因贈與??任意撤銷權??遺贈

民事救濟規范競爭關系的協調

李世剛：復旦大學法學院教授

內容提要??所謂“責任競合”/“請求權競合”議題的本質是民事救濟規范競爭關系的協調問題，而非權利構造問題。由此以受害人請求權為中心視角的理論構造會陷入困境，應予檢討。而解決之道當從問題本源出發，由法律職業共同體成員各司其職、深度合作。就司法者而言，應按法定順序適用具有競爭關系之規范；若無明確順序規定，則應依法政策及規范意旨，通過目的解釋與體系解釋等方法確立規范之間的通用順序。就立法者而言，規范競爭系難以避免之立法現象，除了排序，還可通過并軌甚至轉向結果進路等方式消減競爭沖突?！胺l競合說”系在抽象層面上依據規范目的與功能協調規范競爭關系，對接法律規范競爭沖突問題的本源，具有合理性、可行性及普適性，應值重視并被充分運用到立法論與解釋論之中。于典型之債法領域，已采用結果進路的統一責任規范最優先適用，合同規范優先適用于侵權責任規范，不當得利規范處于最后之備位。

關鍵詞??法條競合說??請求權競合??請求權??民事責任??法律職業共同體

平臺用工的“勞動三分法”治理模式

王天玉：中國社會科學院法學研究所副研究員，法學博士

內容提要??平臺用工治理爭論的實質是現行勞動法的知識體系和制度構造能否涵蓋平臺信息技術推動的勞動變革?？疾煊蛲庵饕⒎ɡl現，各國依托自身法律框架在司法裁判和立法修訂上形成了差異化的治理目標和實踐邏輯，顯示出“第三類勞動形態”平衡勞動靈活性與規范性的彈性優勢。我國平臺用工突破了勞動二分的法律抽象，平臺化靈活就業政策組合已經開拓了“第三類勞動形態”的制度空間，平臺用工治理應著眼于“類雇員權益保障清單”，基于“民法做加法”的立法進路，通過任務計量型勞動基準、突破勞動關系的集體協商、新業態職業傷害保障等配套制度實現底線保障，并隨著勞動形態演進增設權益規范，逐步實現全方位保障和系統性治理。

關鍵詞??平臺用工??新就業形態??類雇員??勞動三分法

過失犯遠因溯責的規制路徑：以瀆職犯罪為中心

陳?璇：中國人民大學刑事法律科學研究中心研究員

內容提要??如何合理界定過失犯遠因溯責的范圍，是一個兼具總論和分論意義的重要課題。對此，應當以限制正犯概念為基點，采取“先收后放”的思路。根據自我答責原則，介入因素究竟是單純的自然力還是第三人的自由行為對于遠因溯責的認定具有截然不同的意義。一旦第三人基于自由意志實施了犯罪行為，他就建立起一個專屬而排他的答責空間，除非存在擴張注意義務的特別根據，否則即產生阻斷遠因溯責的效力。與此同時，為有效應對現代社會中出現的各類復雜風險，法律有必要適當拓寬注意義務的輻射范圍。以瀆職犯罪為分析素材，注意義務的擴張主要有兩種類型：一是初始過失行為對第三人歸責瑕疵的形成發揮了不可或缺的作用力，由此成立過失間接正犯。二是初始過失行為人對防止第三人犯罪負有保證人義務，由此成立過失不作為正犯。

關鍵詞??過失犯??溯責禁止??自我答責??限制正犯概念??瀆職犯罪