????????《中國法治建設年度報告》由中國法學會組織撰寫，自2009年起，已連續13年向國內外發布。

????????《中國法治建設年度報告（2020）》共13部分，分為:前言、卷首、關于全國人大及其常委會的立法工作和監督工作、關于依法行政、關于政法領域改革、關于審判檢察公安和司法行政工作、關于人權法治保障、關于知識產權保護、關于生態文明法治建設、關于法治宣傳、法學教育和法學研究、關于國際交流與國際合作、結束語和附錄。

????????前言

????????2020年是新中國歷史上極不平凡的一年。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國各族人民頑強拼搏，疫情防控取得重大戰略成果，在全球主要經濟體中唯一實現經濟正增長，脫貧攻堅戰取得全面勝利，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，交出一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。

????????2020年是中國法治建設具有里程碑意義的重要一年。這一年，中央全面依法治國工作會議召開，明確了習近平法治思想在全面依法治國中的指導地位；這一年，十三屆全國人大三次會議表決通過《中華人民共和國民法典》，開創國家法典編纂立法的先河；這一年，中共中央印發《法治中國建設規劃（2020—2025年）》《法治社會建設實施綱要(2020-2025年)》，明確了法治中國建設、法治社會建設的路線圖和施工圖；這一年，全國政法機關充分發揮職能作用，全力做好疫情防控工作、護航脫貧攻堅，助力續寫經濟快速發展和社會長期穩定“兩大奇跡”新篇章；這一年，法治政府建設取得新成效，政法領域全面深化改革取得新突破，掃黑除惡專項斗爭圓滿收官，司法為民、公正司法水平明顯提高，平安中國、法治中國建設邁上新臺階，法治宣傳、法學教育和法學研究取得新成績。2020年，中國法治建設取得新的重大進展，必將激勵全國人民以更加昂揚的姿態奮進在全面依法治國的偉大征程上！

????????卷首

????????為宣傳習近平法治思想，報告增設了卷首，刊載了習近平總書記2020年11月16日在中央全面依法治國工作會議上講話的主要部分。

????????習近平總書記在講話中強調，推進全面依法治國要全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，從把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的實際出發，圍繞建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的總目標，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，以解決法治領域突出問題為著力點，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力法治保障。

????????關于全國人大及其常委會的立法工作和監督工作

????????2020年，中國全國人大及其常委會共制定法律9件，修改法律12件，通過有關法律問題和重大問題的決定12件。截至2020年12月底，中國現行有效的法律共283件。2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議通過《中華人民共和國民法典》。該法自2021年1月1日起施行?！吨腥A人民共和國婚姻法》、《中華人民共和國繼承法》、《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國收養法》、《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國侵權責任法》、《中華人民共和國民法總則》同時廢止。據此，2021年1月1日，現行有效法律最新統計數字為274件。

????????一是通過立法實施憲法規定的重要制度。根據新冠肺炎疫情形勢和防控工作需要，2月，全國人大常委會作出《關于推遲召開第十三屆全國人民代表大會第三次會議的決定》；4月，又適時作出《關于第十三屆全國人民代表大會第三次會議召開時間的決定》。8月，作出《關于授予在抗擊新冠肺炎疫情斗爭中作出杰出貢獻的人士國家勛章和國家榮譽稱號的決定》。根據憲法和香港特別行政區基本法，作出《關于建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定》；制定《香港特別行政區維護國家安全法》并決定將該法律列入香港特別行政區基本法附件三；通過《關于香港特別行政區第六屆立法會繼續履行職責的決定》；作出《關于香港特別行政區立法會議員資格問題的決定》。修改選舉法，進一步夯實人民代表大會制度基礎。修改國旗法、國徽法，更好維護國家形象、弘揚愛國主義精神。制定公職人員政務處分法，強化對所有公職人員的監督和管理。

????????二是加強重點領域立法。完成民法典編纂，以法典化方式確認、鞏固和發展了改革開放以來所取得的民事法治建設成果，開創了中國法典編纂立法的先河。強化公共衛生法治保障相關立法，制定《關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，聽取審議全國人大法工委強化公共衛生法治保障立法修法工作有關情況和工作計劃的報告。完善國家安全領域立法，制定生物安全法、出口管制法。完善市場經濟領域立法，制定城市維護建設稅法和契稅法，修改專利法和著作權法。完善社會、民生領域立法，制定退役軍人保障法，修訂未成年人保護法、預防未成年人犯罪法、檔案法。完善生態環境領域立法，制定長江保護法，修訂固體廢物污染環境防治法。完善軍事領域立法，修訂國防法、人民武裝警察法。審議通過刑法修正案（十一），對社會關注的冒名頂替入刑、搶控公交車方向盤入刑、高空拋物入刑、加重非法集資犯罪處罰、法定最低刑事責任年齡下調等問題作出直接回應。審議鄉村振興促進法、數據安全法、個人信息保護法、海警法、海南自由貿易港法、反食品浪費法、反有組織犯罪法、監察官法、軍人地位和權益保障法草案，以及動物防疫法、行政處罰法、野生動物保護法、海上交通安全法、兵役法、軍事設施保護法修訂草案等。其中，全國人民代表大會組織法、全國人民代表大會議事規則修正草案經兩次常委會會議審議后決定提請十三屆全國人大四次會議審議通過。

????????三是為相關領域深化改革、擴大開放提供法律依據和法治保障。全國人大常委會作出《關于授權國務院在中國（海南）自由貿易試驗區暫時調整適用有關法律規定的決定》，作出《關于加強國有資產管理情況監督的決定》，作出《關于授權國務院在粵港澳大灣區內地九市開展香港法律執業者和澳門執業律師取得內地執業資質和從事律師職業試點工作的決定》。

????????四是持續推進科學立法、民主立法、依法立法。全國人大常委會進一步落實和完善科學立法、民主立法、依法立法體制機制，不斷提高立法質量和效率，扎實做好立法及相關工作。堅持法律草案向社會公開征求意見。全年共有42件次法律草案通過中國人大網向社會公開征求意見，共收到306090人提出的1351869條意見。

????????五是堅持寓支持于監督之中，有序開展工作監督和法律監督。檢查《關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》、野生動物保護法、農業機械化促進法、土壤污染防治法、慈善法、反不正當競爭法、公共文化服務保障法等1個決定和6部法律實施情況，并結合審議土壤污染防治法執法檢查報告開展專題詢問。聽取和審議國務院、國家監察委員會、最高人民法院、最高人民檢察院18個專項工作報告，開展2次專題詢問、6項專題調研。聽取審議中央決算報告、審計工作報告、預算執行情況報告，審查批準2020年中央決算，聽取審議審計查出問題整改情況報告并開展專題詢問。聽取審議國務院關于2019年度財政部履行出資人職責和資產監管職責企業國有資產管理情況、國資系統監管企業國有資產管理情況的兩個專項報告。做好規范性文件備案審查工作，對報送備案的1310件規范性文件，逐件進行主動審查；圍繞疫情防控、民法典實施等五個方面開展專項審查和集中清理，發現需要修改或廢止的規范性文件3372件。

????????關于依法行政

????????2020年，中國政府堅持依法全面履行職能，深入推進法治政府建設，為統籌推進疫情防控和經濟社會發展提供堅強法治保障和優質法律服務，法治政府建設各項工作取得新成效、實現新發展。

????????國務院立法工作。2020年，國務院提請全國人大常委會審議法律議案9件，制定行政法規4部，修改行政法規33部，廢止行政法規11部。國務院提請全國人大常委會審議批準的條約和國務院核準的條約18件。

????????依法行政工作。繼續開展黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責及法治政府建設督察。開展法治政府建設示范創建活動，完成第一批全國法治政府建設示范創建評估、命名工作，組織開展示范地區和項目宣傳交流活動。積極開展行政法規專項清理工作，一攬子修改22部、廢止1部與外商投資法不符的行政法規；圍繞推進“放管服”改革，一攬子修改7部、廢止10部行政法規；圍繞民法典貫徹實施，組織開展與民法典內容相關的行政法規、規章和行政規范性文件清理工作。建立并向社會公開現行有效行政法規庫。加強法規規章備案審查工作，對報送國務院備案的法規規章共2071件依法逐件審查，對2046件予以備案登記，25件暫緩備案登記。印發《關于推動嚴格規范公正文明執法 為疫情防控工作提供有力法治保障的意見》，在疫情防控工作中推進依法行政。多措并舉提升行政執法規范化水平，推進行政裁決工作，全面推行證明事項告知承諾制。加強行政復議與應訴工作，2020年，全國各級行政復議機關共辦結行政復議案件21.1萬件。針對辦案中發現的共性違法問題,下發行政復議意見書4726份。

????????關于政法領域改革

????????2020年，中國政法領域改革聚焦人民群眾反映強烈的突出問題，加快推進執法司法制約監督體系改革和建設工作，全面提升執法司法公信力，各項工作取得新突破。

????????一是加快構建執法司法制約監督體系。召開會議專門部署加快推進執法司法制約監督制度機制建設工作，制定《關于加強政法領域執法司法制約監督制度機制建設的意見》。

????????二是進一步優化政法機構職能體系。進一步理順黨委政法委職能，健全黨對政法工作的政治領導、思想領導、組織領導制度機制。完善法院檢察院組織體系，設立北京金融法院、海南自由貿易港知識產權法院，深化最高人民法院巡回法庭審判機制改革，全國檢察機關機構職能實現系統性、整體性重構。完善公安機關機構職能體系，扎實推進行業公安機關管理體制調整，推動執法辦案、監督管理、服務保障“一站式”辦案模式建設。貫徹實施《關于進一步加強法學會建設的意見》，深化法學會改革。

????????三是深化司法責任制綜合配套改革。印發實施《關于深化司法責任制綜合配套改革的意見》《關于深化司法責任制綜合配套改革的實施意見》，制定《人民檢察院司法責任追究條例》，加快建立權責一致的司法權運行新機制。最高人民法院研究制定《法官員額退出辦法（試行）》及《省級以下人民法院法官員額動態調整指導意見（試行）》《法官懲戒工作程序規定（試行）》《最高人民法院法官懲戒委員會章程》；最高人民檢察院研究制定《檢察官懲戒委員會章程》《檢察官懲戒工作程序規定》，加快完善法官檢察官員額動態調整、員額退出和懲戒機制。制定關于健全法官考核工作機制的指導性文件，印發《檢察機關案件質量主要評價指標》，建立健全法官檢察官業績考評制度。印發《人民法院訴訟費退付管理暫行辦法》等5份文件，統籌推進省以下地方法院檢察院經費保障機制改革。

????????四是深化訴訟制度改革。制定《關于加強訴源治理 推動矛盾糾紛源頭化解的意見》，深入推進訴源治理。印發《關于規范量刑程序若干問題的意見（試行）》《法律援助值班律師工作辦法》，繼續深入推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革。印發民事訴訟程序繁簡分流改革試點方案和實施辦法，在15個省份、20座城市的305家法院啟動改革試點工作。全面分析研究減刑、假釋、暫予監外執行制度的短板弱項和風險漏洞，推動實施社區矯正法，完善刑罰執行制度。

????????五是完善政法公共服務體制機制。最高人民法院制定下發一站式建設總體框架意見及21個專門規范，加強裁判文書和庭審網上公開工作，提供更加便捷訴訟服務。最高人民法院、最高人民檢察院聯合修訂《關于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，最高人民法院修訂《關于審理環境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》、印發《關于積極穩妥拓展公益訴訟案件范圍的指導意見》，積極穩妥推進拓展公益訴訟案件范圍。司法行政機關加快公共法律服務體系建設，公共法律服務機構、人員總數達到歷史最高水平。出臺《關于進一步深化“放管服”改革推進審批服務便民化的實施意見》等文件，深化公安、司法行政“放管服”改革。

????????關于審判、檢察、公安和司法行政工作

????????2020年，最高人民法院受理案件39347件，審結35773件；地方各級人民法院受理案件3080.5萬件，審結、執結2870.5萬件，結案標的額7.1萬億元。2020年，全國法院受理執行案件1059.2萬件，執結995.8萬件，執行到位金額1.9萬億元。

????????2020年，全國檢察機關共辦理各類案件301萬件，同比下降19.4%。其中，受理的審查逮捕、審查起訴、申訴案件同比分別下降30.6%、12.4%和46.1%；主動履職的公益訴訟、訴訟監督案件同比分別上升19.2%和9.6%。

????????2020年，最高人民法院和最高人民檢察院聯合出臺司法解釋2件，最高人民法院單獨出臺司法解釋26件，其中刑事司法解釋2件，民事司法解釋20件，行政司法解釋2件，其他司法解釋4件。最高人民檢察院單獨出臺司法解釋3件，最高人民法院發布指導性案例17個，最高人民檢察院發布指導性案例34個。

????????2020年，全國各地公安機關依法有力抗擊新冠疫情,有效服務“六穩”“六?！惫ぷ?。2020年，全國公安機關堅持依法嚴打方針不動搖,共移送起訴黑社會性質組織3392個,惡勢力犯罪集團1.1萬個,強化反恐防恐措施,保持全國暴恐案事件零發生。2020年,中共中央決定設立人民警察節、隆重舉行中國人民警察警旗授旗儀式。

????????2020年全國監獄安全穩定形勢持續向好，連續2年無罪犯脫逃。截至2020年底，全國全年新接收社區矯正對象53萬人，辦理解除矯正55.8萬人，現有社區矯正對象64.5萬人；全國共有司法行政戒毒場所381個，累計收治近157萬人；全國律師事務所達到3.4萬多家，律師總數50.4萬人；全國共有公證員1.3萬余名，全年共辦理公證事務1100余萬件；全國共組織辦理法律援助案件140萬件，提供法律咨詢1500萬人次，服務各類受援人216萬人次；全國263家仲裁機構，共處理民商事案件40余萬件，案件標的額7000多億元；全國共有人民調解委員會70.8萬個，人民調解員320.9萬名，全年排查矛盾糾紛470.9萬次，調解矛盾糾紛819.6萬件；全國共有司法所3.9萬個，工作人員達到14萬余人；全國司法行政機關登記管理的司法鑒定機構共3100多家，鑒定人3.8萬余人。

????????關于人權法治保障

????????2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，中國堅持人民至上、生命至上，采取最嚴格、最徹底的疫情防控舉措，全力以赴救治患者，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，全面保障人民權益，推動國家人權事業發展。

????????一是重視保障生存權。積極推動脫貧減貧工作，完善社會救助制度，改善貧困人口、困難群眾的基本生活條件，提高其生活質量。

????????二是切實保障生命健康權。積極抗擊新冠疫情，最大限度保護了人民生命安全和身體健康。完善食品藥品制度建設，加強食品藥品安全監管。

????????三是推動勞動就業權益保障。加強農民工勞動權益保障，提出多項促進農民工就業創業措施。多渠道支持就業，做好畢業生就業工作。

????????四是完善制度，保障受教育權。印發《關于加強殘疾兒童少年義務教育階段隨班就讀工作的指導意見》《關于進一步加強控輟保學工作 健全義務教育有保障長效機制的若干意見》《關于進一步加強和規范教育收費管理的意見》，公布《中小學教育懲戒規則（試行）》，通過完善制度，更好地保障青少年接受教育的權利。

????????五是保障退役軍人權益。印發《關于加強軍人軍屬、退役軍人和其他優撫對象優待工作的意見》《關于進一步做好高職學校退役軍人學生招收、培養與管理工作的通知》，制定《中華人民共和國退役軍人保障法》，加強退役軍人保障工作，維護退役軍人合法權益。

????????六是保障特定群體權益。通過完善立法，加強頂層設計，從生命安全、社會保障、醫療健康、教育就業、家居家庭、參與社會生活等方面作出部署安排，保障婦女兒童、老年人、殘疾人等特定群體的權益。

????????七是加強人權司法保障。進一步規范有關訴訟活動，強化善意文明執行，提供便民利民法律援助措施，提升人權司法保障水平。

????????關于知識產權保護

????????2020年，中國扎實推進知識產權保護各項工作，取得積極進展。

????????一是制度建設。2020年，全年修改出臺相關知識產權法律法規4部，發布知識產權保護相關司法解釋6個，出臺實施知識產權保護相關政策文件20余個，發布知識產權相關國家標準2個。

????????二是審核登記。2020年，各類知識產權審核登記數量持續增長，審查質量和效率顯著提高。2020年，我國發明專利授權53.0萬件，實用新型專利授權237.7萬件，外觀設計專利授權73.2萬件，我國商標注冊量為576.1萬件，著作權登記總量為503.9萬件，受理地理標志產品保護申請10件，批準保護地理標志產品6個，地理標志作為集體商標、證明商標注冊765件，核準使用地理標志專用標志企業1052家，受理集成電路布圖設計登記申請14375件。

????????三是司法保護。2020年，全國法院審結一審知識產權案件46.6萬件，出臺知識產權民事訴訟證據等10個司法解釋和規范性文件。最高人民檢察院組建知識產權檢察辦公室，整合刑事、民事、行政檢察職能，統籌加強檢察機關知識產權保護制度設計和研究指導。

????????四是行政執法。2020年，全國各級行政機關進一步加大執法力度，提升行政執法效能，組織開展多個專項行動。全國市場監管部門查處假冒專利案件0.71萬件，全國知識產權管理部門辦理專利侵權糾紛行政裁決案件4.2萬余件。

????????五是國際合作。2020年，國家各相關部門繼續深化與世界知識產權組織等國際組織以及各國各地區知識產權機構的交流合作，主動參與國際規則制定，為積極應對新冠肺炎疫情對知識產權保護帶來的不利影響貢獻中國方案。

????????關于生態文明法治建設

????????2020年，中國立法、執法、司法等各方面積極服務生態文明建設，取得新成效。

????????一是完善生態文明立法。出臺《關于構建現代環境治理體系的指導意見》《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021-2035年）》等一批指導性文件。制定、修改、廢止一批與環境資源保護相關的法律法規和規章。其中，《中華人民共和國長江保護法》是我國首部保護長江全流域生態系統、推進長江經濟帶綠色高質量發展的專門法律，成為生態領域立法的年度亮點。制定和修訂一批環境資源相關的技術規范，2020年，我國共發布184份環保相關文件，122項國家環境標準。

????????二是嚴格生態文明執法。全面推行“雙隨機、一公開”，開展執法檢查58.74萬家次。2020年，全國下達環境行政處罰決定書12.61萬份，罰沒款數額總計82.36億元。全國累計接收處理群眾反映問題44.1萬件，按期辦結率100%。大力推進中央和省級生態環境保護督察。開展第二輪第二批中央生態環境保護督察，首次將國務院相關部門列為督察對象，共受理轉辦群眾舉報1.05萬余件，全國31個省份和新疆生產建設兵團均設立了省級督察機構。

????????三是加強生態文明司法。2020年，全國各級人民法院受理環境資源刑事、民事、行政一審案件27.29萬件，審結25.33萬件；全國各級人民法院受理環境公益訴訟案件4679件，審結3557件；受理生態環境損害賠償案件91件（包括生態環境損害賠償司法確認案件和訴訟案件），審結62件。出臺一批環境資源司法文件，發布一批資源保護類典型案例，優化創新環境資源審判機制，推進環境司法國際交流合作，生態文明司法建設卓有成效。

????????關于法治宣傳、法學教育和法學研究

????????2020年，中國法治宣傳、法學教育和法學研究工作緊緊圍繞法治中國建設中的重大理論和實踐問題展開，成效卓著。

????????一是法治宣傳。2020年，法治宣傳以“習近平法治思想”、民法典為重點，開展了一系列形式多樣、內容豐富的活動。此外，還開展了疫情防控專項法治宣傳行動、2020年全國十大法治人物評選活動、“七五”普法總結驗收和全國學生學憲法講憲法系列活動等。

????????二是法學教育。廣泛開展線上線下相結合的專業教學，統籌推進疫情防控和法學教育。參與舉辦法學教育國際論壇，深化國際交流與合作。成立法學教育創新聯盟，建設全國高校探討法學教育機遇挑戰、共享法學教育改革創新經驗的平臺。組織評選第九屆“全國杰出青年法學家”，舉辦中國政法實務大講堂。

????????三是法學研究。習近平法治思想的研究闡釋進一步深化，部分高校成立習近平法治思想研究中心（院）。以制定和實施民法典為契機展開的民法學研究成果豐碩。部門法學圍繞重點熱點問題開展研究，取得新發展。

????????關于國際交流與國際合作

????????2020年，中國大力推動抗擊新冠肺炎疫情國際法治交流和合作，積極開展疫情形勢下的司法協助和反腐敗工作，深度參與有關國際立法活動，“一帶一路”建設法律交流持續深入，國際法治對話不斷推進，創新對外法學交流形式，取得了積極成果。

????????一是司法協助和國際反腐敗合作不斷加強，“一帶一路”法律保障合作工作繼續推進。

????????二是深度參與國際立法，就氣候變化、海洋治理和國際反恐等問題貢獻中國方案，積極倡導和推動國際條約制定。

????????三是在全球應對疫情的背景下凝聚共識，成功舉辦中國法治國際論壇（2020），積極推動國際法治合作，政府間法治交流全方位、多領域展開。

????????四是對外法學交流圍繞國際形勢、熱點問題開展，范圍更加廣泛，視角更加廣闊。

????????結束語

????????2021年是中國共產黨成立100周年，是“十四五”開局之年，也是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年。黨的十九屆五中全會擘畫了新時期黨和國家事業發展宏偉藍圖，法治中國建設邁向新階段。

????????附錄

????????一是2020年全國人大及其常委會制定和修改的法律、法律解釋及決定目錄（33件）。

????????二是2020年國務院制定和修改的行政法規目錄（10件）。

????????三是2020年最高人民法院、最高人民檢察院發布的司法解釋（31件）。