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立法學(xué)研究會(huì )召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議學(xué)習“兩會(huì )”精神,研討法典編纂

時(shí)間:2021-03-23   來(lái)源:研究部  責任編輯:敖婷婷

  2021年3月16日,中國法學(xué)會(huì )立法學(xué)研究會(huì )在京召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議,組織傳達學(xué)習全國“兩會(huì )”精神,并就深入學(xué)習貫徹習近平法治思想,推動(dòng)條件成熟領(lǐng)域法典編纂工作進(jìn)行研討。中國法學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)、中國法學(xué)會(huì )立法學(xué)研究會(huì )會(huì )長(cháng)、全國人大常委會(huì )法工委副主任許安標,全國人大常委會(huì )委員、中國人民大學(xué)教授鄭功成,研究會(huì )在京常務(wù)理事、理事和有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者參加會(huì )議。研究會(huì )副會(huì )長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)馮玉軍教授主持會(huì )議并作總結。

  一、傳達學(xué)習全國“兩會(huì )”精神

  許安標同志指出,舉世矚目的全國“兩會(huì )”剛剛落下帷幕,立法學(xué)研究會(huì )迅即行動(dòng)起來(lái),組織學(xué)習“兩會(huì )”精神,謀劃推動(dòng)立法理論研究及時(shí)跟進(jìn)、服務(wù)大局,是踐行法學(xué)會(huì )性質(zhì)宗旨的重要體現,對于開(kāi)創(chuàng )性做好立法學(xué)研究會(huì )工作具有重要意義。隨后,他從三個(gè)方面傳達并與大家共同學(xué)習了“兩會(huì )”精神。

  一是,深刻認識本次大會(huì )召開(kāi)的時(shí)代背景。首先是“十三五”圓滿(mǎn)收官,開(kāi)啟“十四五”新征程。我國科技實(shí)力、經(jīng)濟實(shí)力、人民生活水平都有大幅度提高,我國國民生產(chǎn)總值超過(guò)了一百萬(wàn)億元人民幣,中華民族偉大復興又向前邁進(jìn)了一大步。其次是全面建成小康社會(huì )取得全面勝利,脫貧攻堅取得決定性成就。我國貧困人口在現行標準(即不愁吃、不愁穿,住房安全和飲用水安全有保障、基本醫療有保障、義務(wù)教育有保障)下全部實(shí)現脫貧,創(chuàng )造了人類(lèi)減貧史上的奇跡。再次是我國疫情防控取得重大戰略成果。統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展,去年我國成為全球唯一實(shí)現正增長(cháng)的主要經(jīng)濟體。因此,在這樣的背景和節點(diǎn)召開(kāi)的全國“兩會(huì )”,不僅是我們國家的一件大事,也備受世界各國的關(guān)注。

  二是,深刻認識本次大會(huì )的指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神,增強“四個(gè)意識”,堅定“四個(gè)自信”,做到“兩個(gè)維護”,堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一,緊緊圍繞黨和國家工作大局,全面履行憲法和法律賦予的職責,圓滿(mǎn)完成大會(huì )各項任務(wù),將大會(huì )開(kāi)成一個(gè)民主、團結、求實(shí)、奮進(jìn)的大會(huì )。動(dòng)員全國各族人民更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?,萬(wàn)眾一心,開(kāi)拓進(jìn)取,扎實(shí)工作,努力實(shí)現“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的良好開(kāi)局,奪取全面建設社會(huì )主義現代化國家新勝利。

  三是,全面掌握本次大會(huì )取得的重要成果。大會(huì )議程總共有十項,除了常規的審議政府工作報告、計劃預算報告與草案、常委會(huì )工作報告和“兩高”報告外,本次大會(huì )還有審議全國人民代表大會(huì )組織法(修正草案)、全國人民代表大會(huì )議事規則(修正草案);審議關(guān)于完善香港特別行政區選舉制度的決定(草案)。十項議程都圓滿(mǎn)完成,取得了十項重大成果。大會(huì )高度評價(jià)黨和國家過(guò)去一年的工作,大家深切地感受到,過(guò)去一年的工作再次證明了中國特色社會(huì )主義制度的顯著(zhù)優(yōu)勢,再次證明了以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導是我們各項事業(yè)取得成功、戰勝各項困難的堅強保障。

  鄭功成教授分享了參加十三屆全國人大四次會(huì )議的體會(huì )和感受。一是,本次大會(huì )各項議程贊成票多、贊成率高,充分證明全國人大代表對過(guò)去一年黨和國家各方面的工作都很滿(mǎn)意。在黨中央的堅強領(lǐng)導下,我們交出了一份人民滿(mǎn)意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。二是,“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要,描繪了全面建設社會(huì )主義現代化國家的藍圖。到2035年我們要達到中等發(fā)展國家水平,人均GDP將達兩萬(wàn)美元,這也意味著(zhù)到2035年,我國GDP要由現在的一百萬(wàn)億元翻到兩百萬(wàn)億元。三是,今年政府工作報告將GDP增長(cháng)目標確定為6%以上,這表明了黨中央對國家發(fā)展的信心和決心。四是,要高度重視共同富裕的奮斗目標和實(shí)現途徑。全面建成小康社會(huì )后,我們要把共同富裕作為奮斗目標。檢驗社會(huì )主義制度優(yōu)越性,其中一個(gè)關(guān)鍵指標就是共同富裕。未來(lái)15年,我們要推動(dòng)在共同富裕方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)步。

  與會(huì )同志一致表示,研究會(huì )在“兩會(huì )”剛剛閉幕之后就組織傳達學(xué)習“兩會(huì )”精神,十分及時(shí)、必要。許安標同志和鄭功成教授作為全國人大代表,既全面系統傳達“兩會(huì )”精神,又結合實(shí)際談體會(huì )談?wù)J識,聽(tīng)了以后十分振奮,也很受啟發(fā)。下一步,要緊密結合黨中央和全國“兩會(huì )”對立法工作提出的新要求新任務(wù),深入學(xué)習貫徹習近平法治思想,不斷推進(jìn)立法理論研究,以更加豐富、更具針對性的成果,為不斷提高立法質(zhì)量和效率,加快完善更加科學(xué)完備、統一權威的中國特色社會(huì )主義法律體系作出應有的貢獻。

  二、集中研討推動(dòng)條件成熟領(lǐng)域法典編纂工作

  2020年11月,習近平總書(shū)記在中央全面依法治國工作會(huì )議上發(fā)表重要講話(huà),明確提出要總結民法典的編纂經(jīng)驗,適時(shí)推動(dòng)條件成熟的立法領(lǐng)域法典編纂工作。許安標同志指出,習近平總書(shū)記的重要指示,既是立法機關(guān)的重大任務(wù),也給法學(xué)界提出了課題。哪些領(lǐng)域具備法典編纂條件?條件成熟的標準是什么?如何有序推進(jìn)法典編纂工作?這些都需要我們集思廣益,深入研究。關(guān)于標準,我們初步研究認為有四條,一是有條件、有基礎,二是有價(jià)值、有意義,三是有塊頭、有份量,四是有動(dòng)力、有意愿。關(guān)于領(lǐng)域,目前專(zhuān)家學(xué)者已提出了編纂勞動(dòng)法典、教育法典、社會(huì )法典、行政法典、公共衛生法典、商法典、稅法典等建議。請大家聚焦這個(gè)問(wèn)題,繼續深入研究,提出真知灼見(jiàn),共同貫徹落實(shí)好習近平總書(shū)記的重要指示。隨后,與會(huì )專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行了認真討論,主要意見(jiàn)和建議包括以下幾個(gè)方面。

  (一)關(guān)于法典編纂的意義

  與會(huì )專(zhuān)家普遍認為,推進(jìn)法典編纂是習近平法治思想的重要組成部分,是推進(jìn)全面依法治國、實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化的重要抓手,也是傳承并發(fā)揚中華法治文明,向世界法治文明貢獻中國智慧、中國方案的重要途徑。要按照習近平總書(shū)記的重要指示精神,從不同學(xué)科的視角,深入總結提煉民法典編纂的經(jīng)驗,適時(shí)推進(jìn)條件成熟領(lǐng)域的法典編纂工作,不斷豐富立法形式,推動(dòng)中國特色社會(huì )主義法律體系更加科學(xué)完備、統一權威。

  鄭功成教授提出,法典化的進(jìn)程也是加快立法的過(guò)程,對于推動(dòng)部門(mén)法領(lǐng)域各項法律制度的完善具有重要作用。

  馮玉軍教授提出,研究中外立法的歷史規律,近代以來(lái)的法典編纂運動(dòng)適應并促進(jìn)了西方社會(huì )的現代化進(jìn)程。當前我國全面建設社會(huì )主義現代化國家,急需系統化、規范化、戰略性的法治體系建構,其核心就是重要領(lǐng)域社會(huì )關(guān)系的法典化。最終形成以憲法為核心,以法典法律為主干的法律體系——也可稱(chēng)之為“新中華法系”。

  中央黨校封麗霞教授提出,法典編纂具有很強的政治與社會(huì )意義。盛世才能修典,法典可以將穩定的法律關(guān)系和政治秩序確定下來(lái)。從人類(lèi)法治文明的發(fā)展進(jìn)程來(lái)看,一部法典可能具有劃時(shí)代的意義。譬如,《民法大全》、《法國民法典》、《德國民法典》等。我國民法典作為新中國第一部以“典”命名的法律,也開(kāi)辟了中國法治的新時(shí)代。法典編纂具有很強的學(xué)術(shù)意義,一般而言只有某個(gè)領(lǐng)域的法律規范在數量上具有一定體量且理論研究比較成熟的情況下,才能成功編纂法典。成功的法典編纂代表這個(gè)國家在該領(lǐng)域學(xué)術(shù)研究的成熟與長(cháng)期積累,不可能一蹴而成。

  北京師范大學(xué)法學(xué)院梁迎修教授提出,法典編纂可以吸納更多的政治資源、學(xué)術(shù)資源投入到法學(xué)學(xué)科建設之中。即使沒(méi)有實(shí)現某個(gè)具體的法典編纂的目標,但這個(gè)過(guò)程不僅可以推動(dòng)有關(guān)法律制度的完善,而且可以推動(dòng)相應領(lǐng)域的法學(xué)理論研究。

  (二)關(guān)于法典編纂的條件

  封麗霞教授建議,法典編纂應體現政治性與科學(xué)性的統一,實(shí)踐當中要把握好“條件成熟”的判斷標準,本著(zhù)實(shí)事求是、積極穩妥的原則有序推進(jìn)。

  馮玉軍教授提出,法典化是國家最為重要的立法活動(dòng)之一,條件不成熟率爾操觚,往往導致制定出的法典顯得形式化。法典化存在體系型、匯編型兩種創(chuàng )制模式。民法、刑法、訴訟法等傳統法律部門(mén)可在原有法律基礎上,整合司法執法經(jīng)驗和最新理論成果,制定體現中國國情和時(shí)代特征的體系型法典;環(huán)境法、社會(huì )法、知識產(chǎn)權法等新興法律領(lǐng)域不必刻意尋求體系融貫的唯一制定法,而是合并同類(lèi)項,在滿(mǎn)足部門(mén)統一、原則一致、功能互補基礎上進(jìn)行法典匯編,再由特別立法解決具體問(wèn)題。行政法、經(jīng)濟法等理論與實(shí)踐爭議較大的法律部門(mén),可以采取先通則、后法典分步走的模式開(kāi)展立法工作。法典編纂時(shí),應當考慮法律未來(lái)的實(shí)施效果,包括執法效果和司法效果。

  中國政法大學(xué)法學(xué)院趙雪綱教授認為,政治家的判斷是法典化的重要推動(dòng)因素。

  北京理工大學(xué)法學(xué)院于兆波教授認為,最根本的條件是國家、社會(huì )和人民的迫切需求。

  中國人民大學(xué)法學(xué)院石佳友教授提出,前提條件是該領(lǐng)域的法律規范應當具有相當的體量。我國民法典有1260條,其他領(lǐng)域若要制定法典,其法律條文數量應當能夠與民法典的數量相匹配,或至少達到一定的體量。

  中國人民大學(xué)王起超博士提出,立法機關(guān)在判斷立法條件成熟與否時(shí),也應當意識到制定法典的難度,并開(kāi)展充分的立法前評估和調研工作,以確??茖W(xué)立法、民主立法、依法立法。

  (三)關(guān)于法典編纂的領(lǐng)域

  目前,中國特色社會(huì )主義法律體系分為七個(gè)法律部門(mén),包括憲法及憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會(huì )法、刑法、訴訟與非訴訟程序法。與會(huì )專(zhuān)家普遍認為,民法典是新中國第一部以法典命名的法律,開(kāi)創(chuàng )了我國法典編纂立法的先河,刑法雖未冠以“法典”的名稱(chēng)但也具有法典的諸多特征。部門(mén)法不能簡(jiǎn)單與法典編纂的領(lǐng)域劃等號,要結合現實(shí)需要和理論基礎,循序漸進(jìn)地推進(jìn)法典編纂工作。

  1.關(guān)于行政法典

  中國人民大學(xué)法學(xué)院莫于川教授指出,目前行政法學(xué)界關(guān)于行政法領(lǐng)域的法典編纂路徑是有爭論的。對以實(shí)體為主的統一行政法典最終能否推出,很多專(zhuān)家抱持積極謹慎或樂(lè )見(jiàn)其成的態(tài)度,主張朝著(zhù)法典編纂方向努力,最終推出中國首創(chuàng )的統一行政法典,主要有三種觀(guān)點(diǎn):第一種觀(guān)點(diǎn)比較積極,認為宜將制定行政法典作為努力方向,應當學(xué)習民法法典化經(jīng)驗,先努力推出行政法總則,同時(shí)積極推出其他重要的缺項法律,為行政法典編纂做好充分準備;第二種觀(guān)點(diǎn)與第一種觀(guān)點(diǎn)比較接近,但建議先制定行政法通則,且不再沿襲按領(lǐng)域逐項立法路徑,待積累經(jīng)驗、夯實(shí)基礎后著(zhù)手編纂行政法典;第三種觀(guān)點(diǎn)認為,當下宜先下定決心集中力量推出統一行政程序法,待以后資源條件成熟且具有更高共識后,再考慮制定行政法典事宜。同時(shí),也有一部分專(zhuān)家認為,制定實(shí)體為主的統一行政法典是不可能的,迄今還沒(méi)有哪個(gè)國家成功推出了這樣的行政法典,我國也只需做好單項法律的立改廢,續走單項法律成典匯集之路,逐漸完備、務(wù)實(shí)管用即可。

  天津大學(xué)法學(xué)院熊文釗教授指出,從上個(gè)世紀80年代我國就開(kāi)始嘗試制定行政法通則,全國人大常委會(huì )法工委成立了行政立法研究組。新世紀以來(lái)全國人大將研究起草行政程序法提上議事日程,但至今還沒(méi)有出臺?,F實(shí)生活中很多領(lǐng)域的法律問(wèn)題涉及到行政法的基礎問(wèn)題,比如行政組織、行政行為類(lèi)型以及行政行為的效力、行政指導、行政合同、行政程序等,迫切需要有一部管總的法律或法典來(lái)規范。按照黨中央的規劃部署,2035年法治政府要率先建成,但如果行政組織法、行政程序法等都沒(méi)有出臺,勢必影響法治政府建設目標的實(shí)現。

  2.關(guān)于環(huán)境法典

  中國人民大學(xué)法學(xué)院周珂教授提出,環(huán)境法領(lǐng)域的立法數量是比較多的,但環(huán)境法學(xué)中的一些基礎性問(wèn)題還有爭論,比如調整范圍、體系結構等。但總體來(lái)看,環(huán)境法是比較成熟的法律部門(mén),應當作為法典編纂優(yōu)先考慮的領(lǐng)域之一。目前世界上有一些國家已經(jīng)編纂了環(huán)境法典,但模式和范圍都不一樣,對于是否包括生態(tài)保護、資源保護、環(huán)境損害賠償等內容還有一定爭議。建議開(kāi)展環(huán)境法典編纂時(shí),先從已有共識的內容做起,不斷解決有爭議的問(wèn)題,循序漸進(jìn)完成編纂工作。

  中國人民大學(xué)法學(xué)院朱力宇教授認為,當前我國環(huán)境與資源保護問(wèn)題較為突出,可以考慮制定環(huán)境法典。環(huán)境法典從形式上看是調整人與自然的關(guān)系,但從根本上調整的仍然是人與人之間的關(guān)系。

  3.關(guān)于經(jīng)濟法典

  中國人民大學(xué)徐孟洲教授認為,我國目前“經(jīng)濟法類(lèi)”的法律共75件,從數量上僅次于“行政法類(lèi)”,位列七大法律部門(mén)第二位,基本上反映和固定了市場(chǎng)競爭、產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格、市場(chǎng)監管、財政、預算、稅收、貨幣金融、審計、會(huì )計、國有資產(chǎn)管理、土地管理、農業(yè)、商業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、基本建設和循環(huán)經(jīng)濟等方面的經(jīng)濟法律制度。因此,有必要也有條件推進(jìn)經(jīng)濟立法的系統化進(jìn)程,在已有的75部單行經(jīng)濟法律基礎上,著(zhù)手研究和編纂經(jīng)濟法典。編纂經(jīng)濟法典的客觀(guān)依據是中國特色社會(huì )主義制度,以及客觀(guān)存在的建設社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體系過(guò)程中產(chǎn)生的重要經(jīng)濟關(guān)系。編纂經(jīng)濟法典的法律依據是憲法關(guān)于經(jīng)濟基本制度方面的原則規定,編纂經(jīng)濟法典是落實(shí)經(jīng)濟性憲法條文的重大舉措。編纂經(jīng)濟法典是在75件經(jīng)濟法律、數百項經(jīng)濟行政法規、數千項地方性法規和中央部委規章的寬廣基礎上進(jìn)行創(chuàng )制新法,合并、修改和廢止舊的經(jīng)濟法律規范的立法工作。當前的首要任務(wù)是全力以赴研究制定經(jīng)濟法總則,包括序言、立法宗旨、調整范圍和制定依據、基本原則、法律效力范圍、基本經(jīng)濟制度、經(jīng)濟法律主體、經(jīng)濟法律權能、經(jīng)濟法律行為、經(jīng)濟法律責任、經(jīng)濟立法、經(jīng)濟法律實(shí)現等內容。

  4.關(guān)于社會(huì )法典

  鄭功成教授認為,目前七個(gè)法律部門(mén)中社會(huì )法是最薄弱的,但這是民生之法,事關(guān)每個(gè)人的生存和發(fā)展權利。目前這個(gè)領(lǐng)域中已經(jīng)制定了社會(huì )保險法、慈善法等一些重要法律,但社會(huì )救助法等一直沒(méi)有出臺。此外,這個(gè)領(lǐng)域中很多需要法律調整的事項,目前都是靠各級政府出臺的紅頭文件來(lái)管。建議加強對社會(huì )法領(lǐng)域法律法規的評估論證,適時(shí)推動(dòng)編纂勞動(dòng)法典和社會(huì )法典。

  中國人民大學(xué)法學(xué)院黎建飛教授認為,目前勞動(dòng)法領(lǐng)域已經(jīng)有了較好的立法基礎,已經(jīng)制定出臺勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、社會(huì )保險法等一批重要法律,初步確立了我國的勞動(dòng)法律制度??紤]到勞動(dòng)者權益保護的重要性,建議優(yōu)先考慮編纂勞動(dòng)法典,及時(shí)修改勞動(dòng)法中不適應時(shí)代發(fā)展要求的法律,同時(shí),為了適應平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式,用勞動(dòng)法典進(jìn)一步完善保護勞動(dòng)者合法權益的法律制度也勢在必行。

  5.關(guān)于知識產(chǎn)權法典

  中國人民大學(xué)法學(xué)院郭禾教授提出,民法典編纂過(guò)程中,曾經(jīng)提出過(guò)將知識產(chǎn)權編放進(jìn)去的建議,主要考慮是知識產(chǎn)權對于公民財產(chǎn)權利保護和國家自主創(chuàng )新的極端重要性,但因為各種原因,民法典沒(méi)有設立知識產(chǎn)權編。知識產(chǎn)權法在理論上由著(zhù)作權法、商標法和專(zhuān)利法構成,其調整的對象和法律關(guān)系較為明確,可以考慮將其整合為知識產(chǎn)權法典。但需要注意的是,有的國家雖然頒布了知識產(chǎn)權法典,但實(shí)際上只是一個(gè)匯編,根本沒(méi)有編纂。我們應當把一些更基本的東西研究清楚,明確知識產(chǎn)權的權利屬性以及憲法依據,真正將知識產(chǎn)權領(lǐng)域的法律制度編纂成成熟的法典。


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