中國法學會副會長甘藏春致辭

　　為了助推能源革命向縱深發展，進一步推動能源法治變革、加強能源法學科建設、實現能源法學的新發展，助推山西省打造能源革命排頭兵，中國法學會能源法研究會2019年年會暨第一屆理事會第六次會議于2019年8月17日至8月18日在山西太原順利召開。本次年會由中國法學會能源法研究會和山西財經大學聯合主辦，上海市錦天城律師事務所和山西財經大學法學院承辦，山西省法學會環境資源與能源法學研究會協辦。中國法學會和全國人大環資委、全國人大常委會法工委、司法部、國家能源局等單位的領導及主辦、承辦和協辦單位的領導出席會議。各大能源企業法律顧問、行業協會法律部門負責人及來自高等院校、研究機構和實務部門從事能源法研究的專家、學者178人參加了會議，為本會舉辦十一屆年會以來的最多人數。這是一次從事能源法研究的法學工作者和法律工作者相聚交流的盛會！

　　中國法學會能源法研究會會長石少華，山西財經大學黨委書記常乃軍，上海市錦天城律師事務所主任顧功耘，山西省法學會專職副會長馬俊和中國法學會副會長甘藏春先后致辭，他們期待與會人員圍繞會議主題，開展交流研討，共商新時代能源革命、能源法治研究與能源法學科發展大計。山西財經大學黨委副書記張兔元，全國人大常委會工委經濟法室原副巡視員宋燕妮，中國法學會研究部副主任張濤，國家能源局法改司副調研員劉至申，司法部立法四局副調研員王斐，山西省法學會副秘書長、調研員王曉瑾、李芬，能源法研究會名譽會長葉榮泗，顧問吳鐘瑚、呂振勇，副會長郭進平、肖國興、陳臻、曹富國出席了會議。

　　本次能源法研究會年會的主題是“新時代能源法治變革與能源法學新發展”。除了8月17日上午大會主旨發言和18日上午大會報告發言外，17日下午年會的專題涵蓋了能源革命法律問題、能源服務法律問題、山西打造“能源革命排頭兵”法律實務論壇、“一帶一路”國際能源合作、能源法學科建設、能源法青年碩博士論壇等板塊，有50余位與會代表通過大會主旨發言、大會報告發言、分論壇發言、評議等多種形式進行了廣泛深入的研討交流，現綜述如下：

　　一、堅持能源法學研究正確方向，完善研究與實踐互動機制

　　會議認為推進能源法學研究，首要問題是需要做到深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，確保能源法學研究始終堅持堅定正確的政治方向。只有保證正確的政治方向，能源法學才能保持健康和持續發展，能源法研究工作才能融入建設社會主義法治國家的偉大事業。在此基礎上，還應當深入學習貫徹習近平能源革命的思想，努力構建有中國氣象、時代特色的能源法理論體系，為形成適應保障能源安全、產業發展、有利于節能減排的能源法治體系，從能源大國轉向能源強國提供強有力的法律保障。具體策略上，要加強科研攻關，做好統籌規劃，盡快推出一批有顯示度和影響力的高質量學術作品。首先，能源法立法需要科研支撐，能源法立法中怎樣處理好能源法與相關法律之間的關系是核心問題。如何能在眾多法律部門中找到一塊能源法的空間，一部能源綜合法向政策法方向還是基本法方向走？學術研究下一步的操作中要具體看模式，重點要加快能源法的建設。其次，能源體制的過程改革，也制約著能源法的發展，體制問題亟待學術研究解決。再次，應當注意一部能源綜合法應當建立在現有六部能源單行法的法律關系之上，類似于一種基本法。這實際上是要面向未來解決能源發展、創新的一些原則性制度問題。所以，國家要完善相關能源立法，能源法研究學會要跟進法理的研究，用理論進一步武裝這門學科。能源法不同于民法、刑法等學科，目前還沒有一套完整的、獨特的學科特征，這需要一代又一代人的努力奮斗。最后，能源法應當加強學術邏輯方面的研究。既有的一些問題對能源法建設是一種極大的挑戰，應當對能源領域的一些特殊問題專門加以研究，不能泛泛而談。除此之外，能源法學發展還應構造理論和實踐互動聯系、互相促進的長效機制。能源法研究會具有“產、學、研、政、律”五位一體的特點和優勢。能源法研究具有強烈的實踐指向，將來應當堅持理論與實踐相結合的方針，完善現有機制，同時探索新的載體、新的機制，使理論和實踐的結合落到實處，激蕩出更高質量、更有影響力的研究成果。

　　二、推動能源革命與轉型，實現能源法使命

　?。ㄒ唬┮苑赏七M能源革命與轉型，以政黨政治助力能源法治

　　與會者認為，我國能源革命與能源轉型既是戰略，也是政策，更是法律，任重道遠。中國是最大的能源轉型舞臺。能源低碳化、多元化與可再生能源大規模運用，以及應對氣候變化是大勢所趨。推進能源革命的過程是能源市場革命與能源規制革命的互動過程，能源革命需要打破能源規制壁壘，需要建立效率體制，能源市場革命與規制革命應當相向而行。能源法的使命在于能源法是能源戰略的實施路徑，是能源政策的法治化，是調整能源關系的定海神針。能源法擔負著能源法律體系系統化的使命，是協調其他相關法律的紐帶，也是促進生態文明建設的重要法律。能源革命需要包括法治建構在內的制度建設，應當建立監督體系、市場體系、保障體系和實施體系等一系列法律體系。在法律體系的構建中，政黨政治和政治家的決心發揮著關鍵性的作用。

　?。ǘ╅_展綠色能源革命與低碳革命，著力針對性制度設計

　　有學者指出，綠色能源革命需要有專對特殊性的制度設計，如可再生能源配額制的改良，如何保證可再生能源消納等。實際上我國可再生能源產業一直在升級，如環保組織力量的加入。我國《可再生能源法》一直在修改，但是制度設計必須以市場制度建設為中心。無論是能源法之間，還是能源法內部之間，資本市場的建構，必須考慮制度的匹配。綠色能源革命才剛剛開始起步，任重道遠。低碳革命是能源革命的重要組成部分，是可以讓能源革命成本向邊際成本擴展的重要手段。有關能源革命的碳排放權可以解決能源市場進一步市場化的一些問題，可以實現從法人到個人的突破。這是一場效率革命，付費取得屬于特許經營權的范疇，碳排放權既是特許經營權，也是一項為市場化服務的財產權利。

　?。ㄈ┮原h境規制提升能源效率，靈活做出制度選擇

　　與會者提出，能源效率是能源法的關鍵目標之一。環境規制對能源效率的影響十分清晰，通過調整環境規制，能源效率可以得到相應提升。社會規制也能促進能源效率，但是應當注意制度與制度的相互對接。理性決定制度選擇，關注理念的對接。建立兼容環境監管與能源監管機構，把握能源效率的拐點。建立環境規制評估機制，靈活做出環境規制制度選擇?？傊?，要不斷提升基層環境執法效能，以構建先進的環境監測預警機制、高效的環境信息化支撐系統、全面的環境科技工程體系和完備的環境執法監督制度為重點，提高基層生態環境保護部門履職能力，提升精細化水平，實現基層環境規制由薄弱到加強、由管理到治理、由分散到統一，推進我國生態環境保護制度化、規范化、長效化。

　?。ㄋ模┮孕滦蜋嗬苿幽茉捶ㄐ掳l展，包容多學科共同前進

　　與會者認為，發展新型權利，構筑能源權理論是能源法發展的重要一步。對于能源權，應注意把握權利來源，從法哲學的高度進行分析，立足于環境與能源公法與私法研究。能源權是私法規制，在這里資源所有權與使用權、私法與公法等多維匯聚，環境司法是環境規制可裁量的標志。對待新型權利要大度包容，自身的發展也應提倡學科的兼容。

　　三、完善能源體制改革設計，在公私平衡間解放市場

　?。ㄒ唬┙梃b相關國家經驗，接軌全球能源體制革命

　　與會者提出，能源體制革命應當借鑒公有制占主體國家的成功經驗，建立適應能源全球市場和國際法的電力體制機制。在能源領域，我國以公有制為主體。在能源市場全球化和日趨法治化的背景下，如何讓主要市場經濟體真正承認我國具有市場經濟地位是關鍵。有學者研究發現，挪威的電力市場體制機制及其與國際法兼容的發展歷程對于我國具有借鑒價值。挪威大部分發電、電網產業和電力平臺由公有制資本控股，同時挪威不斷修改和完善其國內法，讓國內法與國際法予以兼容，實現了與歐盟電力市場國際法的有效銜接，這可以對我國有所啟示。

　?。ǘ┮噪娏w制改革引領能源體制改革，大力推進市場化

　　與會者主張，能源體制改革面臨著諸多問題，推動市場化改革是關鍵所在。電力體制改革是能源體制改革的先導。在中央2015年9號文等一系列文件和中央改革與法治精神的指引下，我國堅持“管住中間，放開兩頭”的制度框架，完善電網環節無歧視公開服務監管制度；堅持電網調度一體化，健全保底供電業務和供電營業區制度，建立健全售電市場化法律法規和電力市場法律法規。對于電力市場中長期交易，應當注意納入反壟斷監管中來。對于電網環節的增量配電業務，應當注意保證電網企業、地方投資平臺、社會資本的公平接入，同時激勵分布式能源企業等環境友好型企業投資。對于供電營業區制度，應當正確認識這一制度今天的功能已經不同于以往，目前這一制度的主要功能是界定特定區域的配電主體，界定特定區域內承擔保底功能的主體。

　?。ㄈ┱{整電力監管引領能源監管變革，加強能源規制

　　與會者提出，能源規制當前表現比較寬泛。隨著電力體制改革的深入，應當堅持以電力監管變革引領能源監管變革。以電力領域的一些行政處罰為例，國家能源局規章中規定的對用戶的售電工程設計單位、施工單位和設備材料供應單位“三指定”的規則并無上位法支持表明，能源規制應當繼續完善，成為對法律條款的羈束遵守與實現。此外，對于電力的監管應當注意電力監督的規定與反壟斷法的規定是否沖突，應當明確對象；屬于反壟斷法管轄的就應當交給反壟斷法管轄?！叭付ā睂儆跒E用市場支配地位的行為，但卻既有受電力監管處罰的，也有受到反壟斷處罰的；應當進行改革，統一市場監管，進一步擴大電力監管的范圍。

　?。ㄋ模┩晟圃隽颗潆娋W投資立法，助推電力體制改革

　　有學者提出，增量配電網投資改革中應當把握三個關鍵問題。一是應當明確增量配電網的范圍，具體可以包括規劃的增量配電網，局域電網和混改的存量配電網，不僅僅是增量，還有存量。二是要界定社會資本，社會資本的界定只要不是地方政府，不是電網企業，通通把它稱之為社會資本。三是應明確混合所有制改革的政策依據是2015年發改委的基礎設施和公用事業特許管理辦法，因此增量配電網屬于公共基礎設施。但是，增量配電網面臨著市場化進程慢、投資主體多元化困難的問題，主要原因在于社會資本的回報率尚未得到保證，地方政府同時作為監管方和投資方地位難以得到理順，利益沖突難解決等。針對當前的問題，首先應當確立配電網投資主體的資格，保證社會資本進入。其次應該確定配電網投資主體規則，一定程度上限制地方政府投資。再次應當限制社會資本投資主體，主要對一些具有市場勢力的特定主體的限制。最后應該設立鼓勵特定主體投資配電網的規則，激勵相關主體投資。

　?。ㄎ澹┙⑤斉潆娋W契約式監管機制，為電力市場化奠基

　　有學者指出，電力輸配環節的競爭性轉型是我國電力體制改革的長期目標之一，針對該環節監管制度的市場化轉型正是對“管住中間，放開兩頭”的最佳詮釋?！霸谖徽哓摀崩碚撜f明了自然壟斷產業競爭轉型的制度設計需要對各方利益平衡考量，只有找到共同利益才可獲得改革合力。因此，需要以利益平衡為思想基礎，通過監管契約的訂立確認政府與企業利益的“最大公約數”，合理劃定雙方邊界、實現雙方共治、促進整體效率提升的契約式監管或許可成為更具實踐意義的輸配環節競爭轉型思路。

　?。┱_處理央地關系，優化光伏補貼制度

　　有學者研究認為，太陽能光伏發電作為重要的可再生能源產業。中央一直高度重視，出臺了一系列補貼政策，力圖整個行業的發展與繁榮。光伏產業一路高歌猛進，成為我國能源轉型的重要支撐力量，但也出現了產能過剩、消納困難、棄光率高等一系列問題。2018年5月31日國家能源局出臺光伏補貼退坡政策，主動調整光伏產業政策弊端，但這一退坡政策矯枉過正，給光伏行業帶來重創。在這一背景下，國家能源局緊急糾偏，接連發布了兩份緊急通知要求各地政府及電網不能誤讀政策，不可擅自停止補貼墊付?？傮w來看，地方光伏補貼政策一方面要考慮地方光伏產業的發展，另一方面要符合央地關系的央地關系準則。中央與地方經濟分權、政治集權的特點決定了地方政府在經濟發展中可以發揮更好的能動性，對于諸如廣東省等具有優越的光伏資源稟賦和經濟發展優勢的省份，地方補貼政策促進了該地區光伏產業發展，應該保持。

　　四、打造能源革命排頭兵，實現能源市場化改革

　?。ㄒ唬┚C合試點推進市場化改革，努力破除制度障礙

與會者指出，能源綜合試點應著眼于國有企業市場化改革，同時應注意強調企業公共屬性，準確劃分政府與市場的邊界。山西打造能源革命排頭兵的綜合試點離不開能源結構和產業結構的調整。這一過程同時面臨著機遇與挑戰，山西應當積極建立法規體系支持山西能源革命試點。對于山西打造能源革命排頭兵過程中存在的資源整合缺乏法律依據、國企債務負擔重、償債能力差等問題、管理粗放、市場程度低等問題，應當緊扣“債務”關鍵主體，通過法律機制解決這些問題。對于打造能源排頭兵問題中出現的煤層氣礦業權等問題，應當明確煤層氣礦業權重疊的解決機制，以及礦業權退出的具體方式。

　?。ǘ┐蛟烊蚰茉锤锩蓬^兵，牢牢肩負國家使命

與會者提出，山西打造能源革命排頭兵是時代所需、國家所需、山西所需，更是人民所需。山西打造能源革命排頭兵過程中，面臨產能結構“一煤獨大”和結構轉型的機遇和挑戰。這既是山西使命，也是國家使命。為了推進山西打造能源排頭兵的進程，山西轉型發展應當立足于能源結構和產業結構調整，從黑色過去走向綠色未來；應當著力于煤炭領域去產能減產量，提高先進產能占比，推動清潔高效，利用提升新能源終極的比重，攻關能源的關鍵技術。深化電力體制改革擴大能源領域開展合作等方面，要積極探索，力爭在能源革命的重點領域率先突破。山西是中國能源革命重鎮，在山西搞能源法研究擁有廣大舞臺，山西打造能源革命排頭兵亟需法律法規支撐。

　?。ㄈ┌l力煤層氣產能開發，推進排頭兵改革

　　與會者認為，煤層氣與煤炭共生，與煤炭是你中有我，我中有你的一種資源。煤層氣一般會存在重疊礦區，一個是煤礦權，一個是氣礦權，分開很難。但是在礦產資源法中單獨陳述，所以極其復雜。然而，煤層氣是非常清潔的能源，甚至超過天然氣的清潔程度。煤層氣資源儲量山西全國第一，因此應當大力加以開發。當前山西面臨的體制問題很突出，能源改革要實現市場化機制，但是山西目前的煤層氣專營權屬于國家，排頭兵改革要對外開放，因此這樣的矛盾導致山西省內企業無法對外開展合作，將來應當改變這一局面。

　　五、助力“一帶一路”能源合作，積極應對氣候變化

　?。ㄒ唬娀耙粠б宦贰睓C制，擴展制度開放性

與會者指出，能源合作制度的建構應當堅持規范主義轉向。強化“一帶一路”機制建設，制度建構的開放性，將是中國能源合作走向成熟，提出新思路新方案的有力舉措。同時還應當謹慎評判和綜合評定“一帶一路”沿線國家的能源合作風險，注意能源合作風險的防范。如就核能領域而言，我國應當積極構建民用核能安全保障“一帶一路”共同體。面對當前的氣候變化問題，應當順應現狀，由過去的全球治理轉向開展氣候多級治理，為能源發展合作提供制度支持。

　?。ǘ﹥灮茉窗l展資本投入，以風險綜合平衡方法完善能源合作

與會者主張，能源發展中需要多種資本的投入，無論是哪種能源品種都需要不斷優化能源資本組合。如建設民用核能共同體的過程，能源國際合作應能反拉國內制度的建設，應當補足短板，運用能源風險綜合平衡方法從國內制度建設與國際制度支撐兩個方面完善能源合作機制。從能源負外部性角度探索能源稅收制度，完善碳捕捉與封存機制，履行京都議定書環境責任，推進國際氣候治理，接受國內外資本，補足多元爭議的解決機制等領域都可以成為能源國際合作機制進一步完善的突破口。

　?。ㄈ┩七M低碳能源革命國際合作，關注氣候變化問題

與會者提出，氣候變化近年來逐漸成為能源國際合作的重要領域，隨著我國經濟的發展，當前我國在溫室氣體減排、消耗臭氧層物質的減排等方面都面臨著挑戰。將來我國應進一步積極參與到《蒙特利爾議定書》《維也納臭氧層公約》等公約建立起的國際氣候變化治理機制當中來，利用好不履約救濟機制等靈活機制，履行自身的環境責任。同時對于溫室氣體減排機制應當注意加強激勵與扶持，為相關機制的發展奠定相應的基礎。

　　六、促進能源普遍服務，完善能源保障機制

　?。ㄒ唬┳⒁夤苤婆c市場邊界協調，保障能源普遍服務

　　與會者認為，能源普遍服務的關鍵依然主要在于制度變革，在于市場與管制邊界的調整，對于自然壟斷或公共事業如何管制，管制的核心點或許在于價格、消費者權益保護。以燃氣行業為例，城市管道燃氣特許經營應當做出改革，對于市場增量應當注意發展城市非管供燃氣、發展大用戶直供氣、實施城市管道燃氣運輸特許經營等制度。對于建筑規劃紅線內的燃氣管道和設施，應當明確界定小區內燃氣建筑管道與設施產權歸屬、運營責任，保證供應安全。從宏觀上，借鑒外國經驗，以消費側為主導開展能源精準扶貧可以成為我國能源扶貧體系建立的參照模式。多種機制共同發揮作用，保障能源普遍服務。

　?。ǘ┘訌娞烊粴夤獧C制頂層設計，構筑激勵機制

　　與會者指出，就天然氣具體供應機制而言，目前在現行的價格機制形成條件下，我國天然氣定價機制中依舊存在“雙軌制”及價格扭曲。在缺乏有效監管和法律框架下，我國天然氣定價機制改革困難重重。應當加強頂層設計和整體策略的布局，消除交叉補貼，建立獨立的天然氣產業監管體系；同時還應注意加強天然氣水合物等非常規能源的激勵機制，強化風險防控。對于天然氣水合物從試采到大規模開采仍需加大科技研究，實施財稅金融激勵，強化風險防控，完善體制機制并形成法治保障。就監管而言，可采用激勵型可燃冰開發風險監管方式，明確各監管主體責任實行嚴格追責。這對我國可燃冰開發風險合作監管有著重要的意義。

　?。ㄈ┩晟坪藫p害賠償制度，采用嚴格責任制

　　有學者提出，對于核電產業而言，當前應當注意完善核損害賠償制度，明確核損害的定義和范圍，采用嚴格責任制。核電工業的發展始終面臨著核損害事故的風險，然而我國現行核損害賠償制度依然不成體系，存在專門立法效力層級過低，原則性規定可操作性不強，內容不夠完善等問題。將來建立健全核損害賠償法律制度有利于保障核電事業的健康發展，能夠依法盡可能地補救損害所產生的后果，同時也有助于完善我國核法律體系。在現有制度的基礎上，我國未來核損害賠償法律制度要明確制度目標與宗旨，界定核損害的定義與范圍，確立營運者嚴格責任制與唯一責任制，實行營運者財務保證制度，建立健全核保險，確立并細化國家補充性賠償責任，填補核損害特殊訴訟時效等立法空白。

　　七、加快能源法學科建設，發展能源法學基礎理論

　?。ㄒ唬蚀_定位能源法概念，促進能源法學研究范圍拓展

　　國外有學者將能源法解讀為個人之間、個人與政府之間、政府之間和國家之間有關能源資源開發的權利和義務分配。這一權利義務配置說為能源法基本思維范式提供了一種借鑒。當前能源法學研究面臨研究范圍偏窄的問題，主要問題在于法學與經濟學或產業學不能夠自由的或自如地進行交叉。將來應當注意學科之間的相互包容，注意交叉學科研究，加強國際能源法和比較能源法學建設。當然，能源法基礎理論的提升、能源法的研究不能停留在理論層面，還必須深化到制度結構中去?？傊?，能源法職業共同體應當積極大力拓展能源法學研究范圍，形成更多的高端能源法研究成果。

　?。ǘ╆P注國際能源法發展，拓展能源法學科邊界

　　有學者認為，可以將國際能源法界定為調整跨國間關于能源勘探、開發、生產、運輸、貿易、儲備以及利用等方面關系的原則、規則和制度的總和，其實體規范包含了國際公法、國際經濟法、國際環境法、國內能源法等部門法的一些具體內容。國際能源法的興起，突破了傳統部門法的分野，拓展了國際法的研究領域，并將推動國際法研究方法的革新，我國應當給予足夠關注，加強國際能源法研究。

　?。ㄈ╅_拓能源法教學思路，培養新教學理念

　　與會者提出，能源法教學與培養的目的教學與交叉教學思路也開拓了教學思路，為培養能源法專業人才提供了一種范式。將來在學科范式與研究方向上，應當堅持企業、個人與政府集合的研究范式，克服傳統法學的桎梏，以能源法專業設計為導向，在培養目標、教學理念、問題意識方面多下功夫，提升能源法學地位、培育能源法教學師資、構筑能源法教學體系，力爭培養一批新的能源法學家。

　?。ㄋ模┮設BE（Outcome-Based Education，成果導向教育）理念指導能源法學碩士培養，培育能源法律人才

　　有學者指出，隨著我國能源改革的推進，當前以及未來很長時間內，國內能源法律人才供不應求。鑒于能源法學碩士培養的特殊性，將來有必要引入OBE這一先進的教育理念，將其融入能源法學碩士培養模式中，以OBE理念下五元教學模式設計圖為指導，創新性設計培養模式的各個環節，提出設置多元培養目標、建構性配合設計課程體系、合理設置培養過程、確立多維評核體系以及善用評核改進培養等關鍵措施，為培養能源法律專門人才而努力奮斗。

　　在年會開幕式上，為2018年年會的13篇論文的16位作者頒發了“中青年優秀論文獎”。會議期間召開了中國法學會能源法研究會第一屆第六次理事會會議，傳達學習了中國法學會有關領導的講話，審議通過了中國法學會能源法研究會2018年度工作報告、關于修訂《會費管理暫行辦法》的議案、關于吸收個人會員、更換理事和常務理事、增補常務理事的議案，對個人會員會費繳納情況進行了公示。

　　本次年會主辦者對參與主辦、承辦和協辦本次會議的單位表示由衷的感謝！