如何認識統籌推進依法治國與制度治黨、依規治黨

　　中國法學會黨組成員、副會長、學術委員會主任? 張文顯

　　近期，習近平總書記做出重要批示，強調我們黨要履行好執政興國的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利、實現黨和國家的長治久安，必須堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設。我認為，可以從三個方面來認識和理解。

　　一、這是以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰略的重要組成部分，是對馬克思主義國家理論、政黨理論、法治理論的創新發展，是對中國特色社會主義理論體系的最新貢獻

　　創新點主要體現在以下四個方面：第一，深刻揭示出治黨與治國的內在聯系，治黨與治國相輔相成，依法執政與依規執政高度契合，缺一不可。第二，深刻闡述了堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設的偉大而深遠的意義。第三，深刻闡述了全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策在于加強黨內法規制度建設，在于制度治黨、依規治黨，在于推動黨的制度優勢與國家制度優勢相互轉化，形成治國理政合力和效能。第四，充分展現出法治中國的鮮明特征。

　　二、為什么要統籌推進，一體建設?

　　首先，從國家治理體系現代化的角度，國家治理體系實質上就是國家制度體系。中國特色社會主義國家治理體系主要是由兩套制度體系構成的，即以中國共產黨黨章為統領的黨內法規制度體系和以中華人民共和國憲法為統領的法律制度體系。推進國家治理體系現代化，就必須同時推進法律制度體系和法規制度體系現代化。

　　其次，就建設中國特色社會主義法治體系來說，建設中國特色社會主義法治體系，既要形成完備的法律規范體系，也要形成完善的黨內法規制度體系。從兩個體系的建設看，沒有完善的黨內法規制度體系，國家治理體系和法治體系就不可能完備有效;同樣，沒有完備的國家法律制度體系以及法律制度的后盾作用，黨內法規就缺乏足夠的剛性和強制力，難以有效發揮管黨治黨的作用。所以，必須統籌推進、一體建設。

　　第三，從黨的規矩體系來看，國家法律是黨的規矩的重要組成部分，黨既要依照黨規管黨治黨，也要依照法律管黨治黨,黨規和國法的紅線都不能逾越;既要充分發揮黨規黨紀的作用，還要充分發揮國家法律的作用，使之相互作用、相得益彰。從“依規管黨治黨”和“依法管黨治黨”兩個命題出發，也必須統籌推進、一體建設。

　　第四，最重要的是，中國共產黨是國家和社會的領導黨，也是執掌國家政權、運用國家政權的執政黨。領導黨和執政黨的雙重屬性、使命和責任決定了治國必先治黨，治好黨、建好黨，從根本目的和宗旨上就是為了治好國、建好國，為了更好地執政興國、執政為民。

　　三、如何統籌推進、一體建設?

　　第一，在全面認識黨內法規制度體系的基礎上，推進國家法律與黨內法規一體化。第二，憲法修改與黨章修改相協調。第三，推進法律和黨內法規立改廢釋常態化，不斷提高黨內立規和國家立法的科學化、民主化、法治化水平。第四，擴大黨政“共同立法”，黨規國法“互聯互通”，這是統籌推進、一體建設的重要方式之一。第五，建立和完善依規治黨與依法治國統籌協調體制機制。